提高“北京服务”竞争力有赖开放包容营商环境

专栏

提高“北京服务”竞争力，北京需做大做强政府服务竞争力，护航市场在资源配置中发挥决定性作用。

今年是十三五规划的收官之年，也是十四五规划谋划布局之年，各地都基于自身独特优势、紧锣密鼓地制定十四五规划和2035年远景发展目标。作为首善之区的北京，其十四五规划和2035年远景目标，更是被看作是把脉我国未来五年、甚至十五年开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要指标之一。

11月28日至29日，中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》。全会指出，用科技为服务业注入新活力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，不断提高“北京服务”竞争力。

提高服务竞争力北京优势明显

提高“北京服务”竞争力，这是北京基于自身优势而做出的选择。一方面，北京高校林立、科研院所在数量与质量上，是其他城市难以比拟的；另一方面，北京的总部经济规模，对全国资源的吸引力也是其他城市所不具备的，这都使北京在构建现代服务业方面具有得天独厚的优势。

从根本上讲，提高“北京服务”竞争力是北京经济高质量发展的原力。正所谓政府搭台、经济社会主体唱戏，各司其职、相得益彰，才能培育出更多独角兽企业、隐形冠军企业。

政府搭台并非是政府简单地搭建各类平台，提供各种资源、资金等，而是要求政府必须将高质量的公共服务作为探索北京城市现代化治理体系和治理能力的核心，通过其不断完善公共服务体系和提升公共服务能力，为经济社会主体营造良好的营商环境，为北京落实十四五规划和2035年远景目标提供制度场域。

防护性保障体系提高北京容错能力

政府服务竞争力突出体现在两个体系，一个是防护性保障体系，一个是透明性担保体系，这两大公共服务体系搭建起开放型社会的治理体系和治理能力。

所谓防护性保障体系，其实就是为社会营造一个试错、容错的制度体系，使经济社会始终保持开放和活力。

北京明确实施促进数字经济创新发展行动纲要，坚持智能制造、高端制造方向，大力发展集成电路、新能源智能汽车、医药健康、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局量子信息、人工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人等未来产业，打造“北京智造”等。这些高质量创造性产业和服务，恰是经济增长的秘密所在，也最需要保障有力的试错、容错机制。

为此，北京要提高服务的竞争力，不仅要完善公共服务均等化，将更多资源向公共民生倾斜，而且还要在个人破产制度、企业破产制度等方面进行制度创新，以提高整座城市的试错容错能力。

透明性担保体系激发北京创新活力

透明性担保体系，涉及的是一个公开、透明、公正、公平的竞争环境问题，这主要是为了保障经济社会主体自愿加入到创造性的经济社会活动中。

公开透明的公共服务，有助于降低整个经济社会的运行成本。基于《反垄断法》、《反不正当竞争法》，引入集体诉讼、辩方举证、争议和解制度等，旨在为经济社会主体营造一个公平竞争的环境，激励和激活经济社会主体的创造性内生活力。因此，透明性担保体系建设是北京实现高质量发展的主要保障，是北京市政府通过更好地发挥政府的作用，护航市场在资源配置中发挥决定性作用的关键，有助于降低经济社会的系统性资源错配风险。

当前北京提出“两区”、“三平台”发展战略，推动天竺综保区、生命科技园、CBD、金盏国际合作区、运河商务区等重点园区建设，推动大兴国际机场临空经济区高水平建设等。这一系列举措都是北京为经济社会主体提供施展才华的舞台。要保障这些平台能出成绩、克服掉一些关键的“卡脖子”技术，关键要看这些平台设计的机制是否有完善的透明性担保体系。唯有搭建起完善的透明性担保体系，“两区”、“三平台”等战略平台才能有效夯实北京的“四个定位”，陪衬得起北京的“四个服务”。

总之，城市竞争力根源于经济社会主体活力的激情四射，而经济社会主体活力的激情四射、硕果丰盈依赖于一个城市经营者的服务竞争力。为此，提高“北京服务”竞争力，北京需做大做强政府服务竞争力，护航市场在资源配置中发挥决定性作用。如此，提高“北京服务”竞争力方有了有力抓手与可靠凭恃。

□刘晓忠（财经专栏作者）