两会专题丨周洪宇：应尽快制定国家氢能发展战略促进产业全面崛起

牟思南

在我国，目前氢主要被当作重要的工业原料，但在能源转型过程中，氢更是一种良好的能源载体，具有清洁高效、可储可运、应用场景丰富等特点。全国人大代表，湖北省人大常委会副主任，华中师范大学国家教育治理研究院兼长江教育研究院院长周洪宇2021年“两会”提案中呼吁，应尽快制定国家氢能发展战略促进我国氢能产业全面崛起。

周洪宇预判：未来几十年，我国经济仍将处于持续快速发展时期，能源需求的持续快速增加和石化能源的短缺的矛盾，已经威胁到我国发展的能源安全。

实际上，氢是自然界最多的元素，氢气无毒，燃烧性能好，单位质量热值是汽油的3倍，燃烧产物仅有水，无 CO2和污染物排放，利用形式多样，水、化石燃料和所有的生物体都含有氢，都可以用来生产用于能源用途的氢。与石油、天然气、煤等化石能源仅分布在世界少数地区不同，氢的生产不受时间和地域的限制。所以，周洪宇认为，发展氢能产业是我国摆脱化石能源依赖、保障能源安全的永久性战略选择。

从国际范围来看，发展氢能已经成为国际共识。

国际氢能委员会（The Hydrogen Council）认为：全球将从2030年开始大规模利用氢能，2040年氢能将承担全球终端能源消费量的18%，2050年氢能利用将贡献全球二氧化碳减排量的20%。

美国在全球率先提出氢能产业概念，先后出台《1990年氢气研究、开发及示范法案》、《氢能前景法案》。进入21世纪，美国大力推进氢能领域的投入，2002 年发布“国家氢能发展路线图”，标志着氢能经济从构想转入行动阶段。2004年发布《氢立场计划》，明确氢能产业发展要经过研发示范、市场转化、基础建设和市场扩张以及完成向氢能产业转化4个阶段。

欧盟将氢能作为战略性清洁高效能源系统的重要组成部分，将氢能与可再生能源结合，作为一种解决未来高比例可再生能源渗透后，带来的电网弃风弃光问题的手段。欧洲更关注氢能全产业链，特别是绿氢技术、储能、氢-电互联及智慧电网、分布式电站、热电联供等发展方向。

日本极力推进“氢能源社会”建设，曾计划以2020年东京奥运会为契机推广燃料电池汽车，全面利用氢能满足奥运村需求。日本政府强力支持关键氢能项目，燃料电池热电联供系统计划2030年安装530万台。

目前我国已开始重视氢能产业发展，《国家创新驱动发展战略纲要》《能源技术革命创新行动计划（2016—2030年）》《中国制造2025》等国家级规划明确了氢能产业的战略地位。我国已具备一定氢能工业基础，全国氢气产能超过2000万t/a。但是生产主要依赖化石能源，消费主要作为工业原料，清洁能源制氢和氢能的能源化利用规模较小。国内由煤、天然气、石油等化石燃料生产的氢气占了将近70%，工业副产气体制得的氢气约占30%，电解水制氢约占不到1%。

周洪宇认为，与日欧美相比，我国在氢能储运和加注产业化整体滞后。压缩氢气与液态、固态和有机液体储氢技术相对成熟，但产业化仍有距离。国内加氢站的均采用气氢拖车进行运输，输送效率较低。国外氢气管道输送相对国内较成熟，日本、欧洲已分别建成2400 km、1500 km的输氢管道。我国目前氢气管网仅有400-500 km。客观而言与美国、日本等领先国家相比，我国氢能产业尚处于起步阶段。中国氢能产业尚存在缺乏国家氢能战略、核心技术不足、氢能产品单一、技术标准与检测体系滞后等问题，亟待加强顶层设计，推动氢能产业高质量发展。

为了抢占国际氢能产业的制高点，周洪宇建议建立专门国家机构研究制定国家氢能战略。

目前，氢在中国仍被列为危险化学品，尚未纳入能源管理体系，亟需在国家能源转型蓝图中界定氢能的能源属性，明确氢能在我国能源体系中的定位。此外，美国、日本、韩国、欧盟等国家和地区均指定或设立了明确的机构开展产业发展的组织管理工作。我国亟需建立氢能产业领导及协调机制，明确氢能发展的行业主管部门，研究发布国家氢能总体战略及发展路线图；建议国家发展与改革委员会和国家能源局应尽快制定“国家氢能发展战略规划”，制定产业政策，完善相关监管法规与检测体系，并纳入国家“十四五”规划纲要。

从技术攻关的角度，周洪宇建议，要切实攻克制约氢能产业链的关键技术。

在周洪宇看来，中国氢能产业链与国外最先进技术存在较大差距，建议国家科技部应组织相关机构研究实施“氢能技术提升行动”，组织氢能产业重大科技专项，聚焦绿氢技术、储氢、氢-电互联及智慧电网、分布式电站、热电联供等、燃料电池等核心技术，突破氢能卡脖子技术瓶颈，打破发达国家在氢能技术上的封锁与垄断。

在氢能定位方面，周洪宇强调，要立足国情科学谋划氢能定位。

当前，国内氢能发展的所有注意力几乎都集中在交通领域，各大车企都在积极布局氢燃料电池汽车。初步统计，全国规划的氢燃料电池电堆总产能超过3000兆瓦，燃料电池汽车产能总计超10万辆。

周洪宇提醒，实际上，氢能体系的作用范围非常广阔，在发电、储能、建筑等领域都将大有可为。我国需要以更宽广的视野更全面地挖掘氢能的价值和潜力，建议国家工信部应加快氢能产业布局，推动有条件的地方把氢能产业作为经济发展新引擎，各地应根据地区氢能资源禀赋和能源消费特点，因地制宜的选择适合自身特色的氢能发展之路，避免同质性重复发展，造成宝贵资源的浪费。