全国政协经济委员会副主任刘世锦：就业问题更多是结构性问题

中新经纬客户端3月8日电 (魏薇)作为经济发展和政策走向的风向标，每年的政府工作报告备受市场关注。今年的政府工作报告释放出哪些信号？宏观政策如何转好弯？结构性潜能在哪？为何重新设置6%以上的经济增长目标？3月7日，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦接受了中新经纬客户端等多家媒体采访，对政府工作报告、十四五规划进行了解读。

“宏观政策不急转弯，但最终要转弯、转好弯”

3月5日，十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告，报告提出了2021年和“十四五”期间经济政策的总体目标与方向。

政府工作报告指出，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。

财政政策方面，政府工作报告提到，积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排，这比去年有所下调。此外，2020年，为应对疫情冲击，中国发行了1万亿元抗疫特别国债。根据政府工作报告，今年不再发行抗疫特别国债。

“赤字率从去年的3.6%，今年稍微有所收缩至3.2%，这说明我们的财政扩张还是有一定力度，但比2020年有所收缩。”刘世锦说。

货币政策方面，政府工作报告中指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。对此，刘世锦认为，政府工作报告中强调了灵活性，要满足整个经济社会发展的需要，特别是大部分货币政策工具，今年还会保留一段时间。

“总的来讲，去年中国的货币政策、财政政策‘度’把握得比较好。”刘世锦分析称，去年特殊的情况之下，不得不放松一些，基本上满足了国内经济恢复，但是并没有搞大水漫灌，因此在今年要“转弯”的时候，需要转弯的力度并不大。

与此同时，刘世锦强调，宏观政策体现了不急转弯，但最终还是要转弯，而且要转好弯的要求。

“前几年中国推动宏观杠杆率逐步平稳回落，基本上稳住了。但经过去年(疫情影响)，中国的宏观杠杆率又有所回升，提升了20多个百分点。”刘世锦说。

他表示，当经济回归常态以后，杠杆率还是偏高的，需要逐步降下来。另外，最近一段时间发生了个别债券违约事件，也引发了市场的担忧。尽管去年中国没有搞大水漫灌，但发放出来的资金是进入实体经济，还是部分流入了容易产生泡沫的领域，也是需要关注的问题。

在刘世锦看来，随着中国经济恢复到正常增长轨道，宏观政策也要相应回归正常状态。如何把握支持性政策的退出节奏？刘世锦认为，要考虑整体经济运行情况，“如果疫情在全球范围内得到有效控制，经济基本恢复常规状态，一些支持性政策应该会逐步平稳退出。”

但刘世锦强调，中国与发达经济体的重要区别是，还有相当大的结构性潜能驱动增长，而非主要依赖于宏观刺激政策。

刘世锦指出，要对宏观政策有一个正确的定位，不要高估宏观政策的作用。“宏观经济政策主要起到短期平衡或者稳定的作用。中国经济曾经是高速增长，今后一段时间将是中速增长，而推动经济增长的动力主要来自于结构性潜能。”刘世锦说。

“发掘与中速增长期相配套的结构性潜能”

在刘世锦看来，在房地产、基建、出口等高速增长期结构性潜能逐步消退后，十四五期间要着力发掘与中速增长期相配套的结构性潜能。

与中速增长期相配套的结构性潜能是什么？刘世锦提出了“1+3+2”结构性潜能框架。所谓“1”就是以都市圈、城市群发展为龙头，通过更高的集聚效应为下一步中国的中速高质量发展打开空间。刘世锦认为，今后五到十年，中国经济百分之七八十的新增长动能将处在这个范围之内。

所谓“3”，刘世锦称，是指实体经济方面，补上中国经济循环过程中的新的三大短板：

一是基础产业效率不高，主要是基础产业领域仍然不同程度存在着行政性垄断，竞争不足，补这个短板将有利于全社会降成本；

二是中等收入群体规模不大，今后十到十五年时间，中等收入群体应力争实现倍增，由4亿人增加到8-9亿人，补这个短板将有利于扩大需求特别是消费需求，同时扩大人力资本；

三是基础研发能力不强，这是内循环中的“卡脖子”环节，补上这个短板才能有效应对外部“卡脖子”问题，为建设创新型国家打牢基础。

谈到“2”，刘世锦介绍道，是指数字经济和绿色发展，这是全球性、中国具备一定优势的新增长潜能。

刘世锦将“1+3+2”结构性潜能形容成“一个龙头引领、补足三大短板、两个翅膀赋能”。

刘世锦谈到，在今年的政府工作报告中也提到了一些通过深化改革开放来激发经济增长动能的政策措施。比如实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革；推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平；另外还提出实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。

“这些措施实施之后，对激发经济增长动能也会起到积极作用。”刘世锦称。

“今年一季度的GDP增速可能在两位数以上”

经济增速目标是社会最为关注的内容之一。去年政府工作报告中并没有设定GDP增速目标，而今年政府工作报告将2021年经济增速的预期目标设定在6%以上。

对此，刘世锦表示，去年没有设立经济增长指标是因为去年受疫情冲击有很大的不确定性。尽管没有设定经济增长指标，但中国经济增长取得的成绩很突出，是全球大型经济体中唯一实现正增长的国家。

他进一步分析称，今年又提出了6%以上的指标，是考虑到了一些特殊情况。“今年是恢复性增长，增长指标中有一部分是填补去年经济负增长幅度而形成的，所以今年的经济增长速度指标会比正常状态之下偏高。”刘世锦说。

“今年一季度的GDP增速可能在两位数以上”，但刘世锦指出，不能因此认为中国经济又重返高增长轨道，这只是一个统计现象。

“我们现在要争取中国经济能回到正常的潜在增长水平。”刘世锦认为，2020年和2021年两年平均增长5%，是应该争取的增长水平。

“就业问题更多是结构性问题”

就业是民生之本。2019年，政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面。2020年政府工作报告称，就业优先政策要全面强化。今年政府工作报告提出，就业优先政策继续强化、聚力增效。

近日，国务院研究室副主任郭玮在国新办举行的吹风会上坦承，今年的就业压力依然很大，需要安排就业的城镇新成长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生900多万人。

在压力之下如何解决就业问题？刘世锦在接受中新经纬客户端采访时表示，就业问题更多是结构性问题。

同时，刘世锦强调，技术的进步最初使效率提升，使一部分人受益；但技术进步也会带来劳动力的结构性调整，劳动力需求的结构性变化，部分产业可能会退出，在这些产业工作的人原有技能无法起作用，可能因此离开了工作岗位。

他认为，政府需要对这部分人进行再培训，使其能适应结构转型以后产生的新就业机会。

刘世锦指出，解决就业问题最重要的是要释放中国的结构性潜能，这些结构性潜能释放出来了，经济增长了，就能创造更多就业机会。(中新经纬APP)