两会即将结束，建议提案怎么“办”？

为什么有的建议提案很容易被采纳并形成政策措施，有的建议提案却最终未被采纳？

作者 | 刘景丰

编辑 | 杨杨

全国两会进入闭幕时刻。今天下午，全国政协会议闭幕。而全国人大也将于明天下午闭幕。

新的问题也诞生了：那些收集的建议、提案将如何处理？其中哪一些有可能得到回复，甚至落地成为法规制度、政府政策？

参照去年情况，2020年国务院各部门共牵头办理全国人大代表建议8108件、全国政协委员提案4115件。通过办理建议提案，各部门共采纳代表委员意见建议约3700条，出台相关政策措施约1500项。

科技界代表中，去年马化腾、孙丕恕、李书福、曾毓群等的建议都得到相关部门的答复。

其中有的建议已经成了相关领域的发展政策。比如全国政协委员、宁德时代(300750,股吧)董事长曾毓群提出的推动工程机械和重卡电动化提案，已被工信部采纳且形成试点；全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO马化腾提出通过数字化升级防止乡村返贫的建议也被国家乡村振兴局采纳，并提出发展新兴平台软件的措施。

而全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福提出中央地方共享车辆购置税、汽车消费税的建议，则因现实问题未能被采纳。

为什么有的建议提案很容易被采纳并形成政策措施，有的建议提案却最终未被采纳？一条建议、提案如何走向政策、法规？

「甲子光年」梳理了两会上的建议提案从提交到落实的流程，发现：

1.可实际操作落地、跟国务院各部委政策相近的建议提案往往容易被采纳；

2.部委想干并希望获得社会支持的建议提案有望能更快变成实际的政策，两会前部委会事先跟代表委员沟通；

3.当前难以实施，或与现行政策法规有冲突的建议提案，则难被直接采纳。

去年，这些科技提案都被回复了

马化腾

全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO马化腾

通过数字化升级防止乡村返贫

1.提升农村数字化生产力，弥合城乡数字鸿沟；

2.扶持乡村互联网信息平台；

3.通过数字化升级，建立防止返贫长效机制；

4.借“新基建”机遇，让数字教育、数字医疗等资源更深入地扩大到农村。

国家乡村振兴局：发展新兴平台软件，满足新基建的软件需求

我国正加快推进农业生产数字化转型，发展乡村互联网经济。下一步将配合有关部门加大贫困地区互联网基础设施建设，推动乡村治理数字化；发展新兴平台软件，不断满足“新基建”日益增长的软件需求。加大对农村贫困地区的防灾减灾基础设施投入，加强物联网、人工智能、5G、大数据、遥感等技术在基层地区应急管理工作中的应用。

孙丕恕

全国人大代表、原浪潮集团董事长兼CEO

推进智算中心新基建，加速产业AI化

1.建设智算中心新基建，打造产业智能化转型的社会基础设施；

2.挑选重点城市，以城市为载体建设基于智算中心的人工智能创新应用先导区，汇聚人才和产业资源，打造富有特色的良性AI生态链。

工信部：赞同建智算中心和AI应用先导区

赞同上述建议，也正在积极推动相关工作。下一步，将以新基建为契机，统筹规划智算中心等基础设施建设。一方面，对智算中心等新型基础设施建设进行统筹谋划，加强智算中心和网络建设的协同布局；另一方面，设置专门机构负责智算中心等基础设施的规划、建设、运营、管理等事务，支持国内有实力的企业参与智算中心建设。

针对打造AI产业生态链，一方面，围绕京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域及重点城市，加快推动建立更多的人工智能创新应用先导区；另一方面，结合各地经济发展特点，依托人工智能创新应用先导区，打造车联网、智能制造、工业互联网、先进计算等特色产业集群。

曾毓群

全国政协委员、宁德时代董事长

推动工程机械和重卡电动化

1.开展示范工程加快推广应用；

2.创建相关标准法规引导技术发展；

3.稳固我国核心零部件的领先地位；

4.制订政策鼓励商业模式创意。

工信部：推广新能源重卡，鼓励换电模式

1.促进新能源重卡推广应用，推动新能源重卡在短途运输、城建物流以及矿场等特殊场景应用；

2.开展重点区域全面电动化城市试点，选择部分试点城市，拟通过中央基建投资补助等方式，支持包括重卡在内的特色领域新能源汽车应用；

3.加快发展纯电动工程机械，实现“十四五”期间电动叉车占比达到55%以上的目标。

针对新能源车商业模式创新，工信部正在加快制定《电动汽车换电安全要求》国家标准，下一步将鼓励企业根据适用场景研发换电模式车型，支持北京、海南等地方开展换电模式试点推广。

李书福

全国人大代表、吉利控股集团董事长

中央地方共享车辆购置税、汽车消费税

1.将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税；

2.将汽车消费税征收环节后移至销售环节并实现中央与地方共享；

3.适度放开“禁限摩”科学规划城市摩托车行驶。

财政部：车辆购置税共享不利于统筹全国公路建设养护

从税种属性看，车辆购置税确实更适合作为地方税或中央地方共享税，目前作为中央税主要考虑：

一是能够更好地与国家整体交通建设规划相衔接，车辆购置税作为中央税，更有利于适应国家整体交通建设规划；

二是车辆购置税收入地区间分布不均衡，如果将车辆购置税作为中央和地方共享税，将减少转移支付资金规模，相当于将中西部地区转移支付增量部分转移给了东部地区，既不利于转移支付政策的连续性和稳定性，也不利于全国公路建设和养护正常发展。

一条建议、提案的“历险记”

为什么上面这些提案有的能回复、甚至落地成政策，而有的难以实施？

在此之前，先得弄懂另一个问题：每年成千上万份建议提案，它们都会有怎样的命运？

人大代表、政协委员们在两会提交的提案、建议，第一站是两会结束后的统一分配。在全国人大与政协召集的会议上，所有建议提案会被分发给各部委。分发时原则是对应各部委的工作职责，如果涉及多个部门的建议提案，还要明确主办和会办。还有很难确定处理单位的，就需要在档案库里查询并寻找依据。

第二步是挑选，那些“不可操作”的建议提案，在这个环节会被筛出来。其中包括一些很吸引眼球的“雷人”建议，它们大多聚焦同一个热门话题、提出的解决方案也比较重复；还有一些仅是表达感想或倾向，没有实际的政策建议。这类建议提案一般会被当做参阅件分发给相关部门，代表委员阅过即可、并不需要书面答复。

剩下的、数量更多的建议提案，都需要回复。尤其是那些被人大政协确定为“办理”的建议提案，必须在规定时限内办结。一般来说，建议主办件要在当年6月中旬之前办结，提案主办件要在当年8月中旬之前办结。

所谓“办结”，一是要把回复给到对应的代表委员，还要将回复情况记录在登记表上。个人的建议提案处理起来相对简单，几十人、上百人联名的建议提案办理起来就比较复杂。而对于重点的提案建议，部委有时还要会召开专门的座谈会，再来听取代表委员的意见。

什么样的建议提案更容易受到关注呢？其中也有可讨巧的地方。有些建议提案本身就是部委想干并希望获得社会支持的，两会前部委会事先跟代表委员沟通，希望他们在两会上提出来。这类提案建议往往能更快变成实际的政策。

最后一步是反馈，即部委要将办理意见反馈给人大、政协办公厅，每个部委都要分管副部长以上官员签发。在反馈中，建议提案会被分为三类：A类是所提问题其实已经解决了，只是代表委员不知道；B类是问题没解决并且提得很好，打算解决；C类是所提问题难以解决，或者所提意见建议跟法律法规违背，没有可操作性。

至此，一条两会建议、提案才真正走完从提交到办结形成政策落实的全过程。

END.

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