工信部规划司副司长何映昆：提升产业链现代化水平要以高质量发展为主题

“提升产业链供应链现代化水平，要以高质量发展为主题，超大规模内需市场为支撑，推动形成更有创新力，更高附加值更安全可靠的产业链供应链。”3月27日，工业和信息化部规划司副司长何映昆在“2021中国实体经济论坛——产业链供应链现代化与制造业高质量发展”上表示。

何映昆认为，提升产业链供应链现代化水平，要充分发挥我国超大规模市场和完备产业体系优势，重点要做好以下五个方面的工作：一是坚定实施制造强国的战略，稳固产业链供应链现代化基础，建立健全有利于制造业创新的体制机制以及政策的环境。二是要统筹推进补短锻长，加大基础联动的投入力度，聚焦产业链薄弱环节开展关键技术和产品的攻关。

三是要推动传统与新兴齐头并进，提升产业链供应链附加值，努力发展劳动密集和先进制造能力相融合，先进生产模式，推进智能制造，绿色制造，发展服务型制造，培育新兴产业链，大力发展新技术、新业态和新模式。四是要着力培育优质的市场主体，促进产业链融通，建立和完善优质企业培育体系，构建大中小企业紧密协作，融合发展的产业生态，支持大企业做强做优，培育一批具有生态控制力产业链的企业，支持中小企业做专做精，形成一批小巨人企业和单项冠军企业。

五是要加强国际产业安全的合作，深入嵌入到全球产业链循环，要坚定不移地扩大制造业对外开放，把握好“一带一路”建设和一些重大机遇，加强产业链和供应链的合作，要营造国际一流的营商环境，着力减少微观行业的干预，吸进全球先进生产要素。

以下为发言实录：

何映昆：尊敬的各位领导，各位专家学者，以及各位嘉宾，很高兴参加实体经济的论坛。我认为今天的主题具有特别重要的意义，党中央国务院对产业链供应链高度重视，总书记也多次做出指示，并且在去年《求是》杂志发表了一篇关于我国中长期发展的战略，把优化产业链供应链排在第二名的位置，“十四五”规划把提升产业链现代化水平作为建设现代化产业体系的首要任务。前面发言的各位嘉宾对这个问题或多或少都有提及，讲得很深刻，也引发了大家的思考。

对于提升产业链现代化水平，我们有三点认识跟大家分享。

第一，提升产业链现代化水平是我们对经济发展规律特别是产业发展规律的认识的深化，也是我们在应对新冠疫情冲击和外部环境变化，在实践中探索出来一个重要的经验。产业链供应链是现代产业体系的基本框架，是推动制造业高质量发展的主战场。过去我们主要是谈产业，那时候强调的主要是产业自身规模的效应，谈的是同类属性企业的经济活动。推动产业发展强调的是产业自身发展的规模效益。当今的世界竞争已经从过去企业界的单打独斗发展成了产业链供应链的协同作战。现在我们强调产业链就是要从单个产业当中跳出来，更关注上下游链条之间的产业关系，更加强调各个环节通过专注、专业来实现协同的协作，共赢共生，这样有利于防止各环节出现脱节、错配等结构性风险，也更有利于解决长期以来存在产学研用脱节问题，对产业发展来说，这无疑是我们认识上的重要进步。

理论来源实践，现在把提升产业链现代水平提高到前所未有的高度，这也是我们在应对新冠疫情冲击以后，外部环境发生变化，实践中探索出来的一条重要经验。回想起去年年初，一场突如其来的新冠疫情打乱了社会正常的秩序，人流、物流受阻，产业链供应链中端，工厂停工停产，我国生产的钮扣、空装瓶等过去看来微不足道的商品都一时供应不上，一度导致全球多个行业陷入困境。比如小小的额温枪，由于国外买不到红外传感器，我国一度缺口极大，我们组织上下游企业协同攻关，用一个月时间打通了整条产业链条，最后实现了日产30万台的量，满足了国内需求以及少量出口的能力。面对疫情冲击的严峻形势，党中央审时度势，及时提出了保护产业链供应链稳定的重大决策。

另一方面，疫情给各国的社会、政治、经济带来了全方位的冲击和影响，加剧了国际格局、世界秩序和产业竞争的冲突，推动全球产业分工体系，加快重构我国产业链供应链面临的风险和挑战不断上升。特别是中美经贸摩擦以来，美国对我们进行了全方位的遏制和打压，从限制人员的交流到芯片等高端产品的断供，从限制企业并购到禁止市场准入，摆出了一幅与我国产业链全面脱钩的架势。在这样一个背景下，增强科技自立自强，提升产业链了供应链自主可控的能力，成为制造强国建设的必然选择。

第二个是构建新发展格局事关全局系统性深层次变革，基础就是把握产业链供应链的安全稳定性，提升产业链供应链现代化水平。构建新发展格局是党中央国务院根据国际国内形势新变化，全球产业链供应链重构的新趋势，我国经济社会发展面临新挑战及时作出的重大战略部署，是我国步入高质量发展阶段的基本战略研究，对产业链供应链创新发展提出了更高的要求。

我们认为体现在三个方面，一是构建新发展格局必须加快关键核心技术的突破，增强产业链供应链的自主可控能力。经过多年来艰苦有力奋斗和长期积累，我国制造业创新体系加快建设，在部分领域，在一些前沿科技和新兴产业取得进展。疫情是一场突发的事件，也是放大镜，显示出我国在传统规模优势，配套优势等优势，但也暴露出产业链存在薄弱的环节，供应链受制于人的问题突出，特别是中兴、华为等事件警示着我们，当前我们仍然存在技术短板，总书记了不止一次强调，关键核心技术是要不来，买不来也讨不来，所以必须深入推动产业链创新链耦合发展，在产业链的关键核心领域，卡脖子的地方要下更大的工夫。

第二是构建新发展格局必须畅通产业链供应链的循环，提升供应链体系的质量和效率，我国制造业规模庞大，产业体系完备，但发展质量不高，发展方式仍然粗放，供给结构失衡，不能有效满足需求。总书记提出要形成需求牵引供给，供给创建需求更高水平动态平衡。构建新发展格局就是要求我们把国内的需求作为发展的出发点和落脚点，以供给侧结构性改革为主线，打通生产、分配、流通、消费的各个环节，使产业和产业之间，产业链内部各环节之间高效畅通，不断提高供应链体系的质量和效率。

三是构建新发展格局必须更加聪明地开放，巩固提升我国在全球产业链供应链的优势地位。当前新冠疫情的影响深远，全球化和逆全球化两种不一样的博弈，和国际产业链供应链的合作形成了巨大的冲击，展望未来全球化的发展将继续加速演变。但是国际产业链合作共赢的大趋势不会改变。

总书记提出以国内大循环为主绝不是关起门来封闭地运行。构建新发展格局，我们必须看清纷繁复杂现象下的本质，坚持对外开放不动摇，采取积极主动的态度，更加深度地参与全球产业链供应链，更高水平参与国际分工。

第三个认识就是提升产业链供应链现代化水平，要以高质量发展为主题，超大规模内需市场为支撑，推动形成更有创新力，更高附加值更安全可靠的产业链供应链。提升产业链供应链现代化水平是一项系统性的工程，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥我国超大规模市场和完备产业体系优势，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重点做好五个方面的工作：

一是坚定实施制造强国的战略，稳固产业链供应链现代化基础，凝聚共识，坚持发展实体经济不动摇，建立健全有利于制造业创新的体制机制以及政策的环境。

二是要统筹推进补短锻长，增强产业链供应链的能力，要加大基础联动的投入力度，构建关键核心技术攻关的一些新机制，聚焦产业链薄弱环节开展关键技术和产品的攻关。在5G、人工智能、工业互联网等领域，打造出一批具有前瞻性、战略性全产业链，加快培育一批具有竞争力先进制造业集群。

三是要推动传统与新兴齐头并进，提升产业链供应链附加值，巩固提升传统产业链，努力发展劳动密集和先进制造能力相融合，先进生产模式，推进智能制造，绿色制造，发展服务型制造，培育新兴产业链，大力发展新技术、新业态和新模式。深化供给侧机构性改革，注重需求侧的管理，在提高供给质量的同时，推动消费升级。

四是要着力培育优质的市场主体，促进产业链融通，建立和完善优质企业培育体系，构建大中小企业紧密协作，融合发展的产业生态，支持大企业做强做优，培育一批具有生态控制力产业链的企业，支持中小企业做专做精，形成一批小巨人企业和单项冠军企业。

五是要加强国际产业安全的合作，深入嵌入到全球产业链循环，要坚定不移地扩大制造业对外开放，把握好“一带一路”建设和一些重大机遇，加强产业链和供应链的合作，要营造国际一流的营商环境，着力减少微观行业的干预，吸进全球先进生产要素，我的发言到这里，请大家批评，谢谢大家！