国家层面再画3个都市圈 交通与公共服务是“同城化”重点

　　作者： 李秀中

　　[ 要推进都市圈建设，一方面，需要加快中心城区与周边的交通基础设施建设，重点在于快速路、轨道交通等，使交通网络进一步向外扩张；另一方面，要推动城市功能外溢和公共服务优质资源进一步向周边扩散。 ]

　　都市圈规划建设今年迎来了提速和扩大。

　　继南京都市圈在年初获批复同意之后，国家发改委发文明确，今年将再支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，另外还将支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。

　　国家发改委近日印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称《重点任务》），提出增强中心城市对周边地区辐射带动能力，培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统。

　　多地积极规划建设都市圈

　　2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出，培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

　　中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经表示，城市群、都市圈建设是城市化发展的必然趋势，都市圈建设又是推动城市群一体化的抓手。自从国家发改委出台都市圈建设的指导意见以来，各地都纷纷行动起来。

　　目前，几乎每个省份都有提出规划建设都市圈。而国家发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》也提出，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划，这是首次从全国层面对中心城市“画圈”。今年的《重点任务》则又明确，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。

　　今年2月，国家发改委发布《关于同意南京都市圈发展规划的复函》。批复函提出，把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展。南京都市圈成为国家发改委批复的首个都市圈。

　　今年1月28日，福建省委常委会会议审议通过《福州都市圈发展规划》。规划范围包括福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县，南平市延平区、建瓯市和建阳区，以及平潭综合实验区。

　　今年2月，西安市发改委在人民网(603000,股吧)地方领导留言板上答复网友时称，目前，《西安都市圈发展规划》已编制完成，陕西省发改委拟于近期报国家发改委申请批复。下一步将加强与省发改委沟通衔接，配合省发改委做好《西安都市圈发展规划》的批复工作，争取尽早获批。

　　陕西省“十四五”规划纲要也提出，未来五年将以城市群和都市圈建设为重点，提升新型城镇化质量和水平。培育建设西安都市圈成为重中之重，将构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。其中“一核”即西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。

　　2月27日，为健全成都都市圈、成德眉资4市重大规划谋划、编制、实施全过程衔接协同机制，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室制定了《成都都市圈规划协同工作机制》。

　　这一机制目的在于进一步推动成都都市圈和成德眉资4市发展规划、国土空间规划和重大专项规划、区域规划的统一融合。明确要求协同构建以都市圈发展规划为统领，国土空间规划为基础，各领域专项规划、重点区域规划为支撑的成都都市圈“1+1+N”规划体系。

　　推进交通与公共服务“同城化”

　　除了被国家发改委点名的这几个都市圈外，其他省份也在加紧推进。陈耀表示，现在单一城市内的规模发展，从资源配置上讲是不优的，有一定规模之后，尤其是300万人口以上的城市，其辐射带动范围超过了其行政区划范围。

　　陈耀还表示，都市圈绝大部分都在一个省份范围内，通常是围绕省会中心城市规划，原则上讲是省域范围内的事情。国家发改委的批复是备案性质，涉及土地、跨市区交通基础设施等方面还要经过国家发改委。

　　近年来随着新型城镇化推进，都市圈建设在提速。实际上，从国家发改委的措辞就可以看出。国家发展改革委2018年推进新型城镇化建设重点任务提出“稳步开展都市圈建设”；2019年则是“培育发展现代化都市圈”；2020年表述为“大力推进都市圈同城化建设”。

　　国家“十四五”规划纲要也在完善城镇化空间布局上提出，发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，并且制定了都市圈建设的推进路径。

　　陈耀表示，国内对于都市圈范围的界定比较普遍的是中心城市与周边的“一小时通勤圈”。要推进都市圈建设，一方面，需要加快中心城区与周边的交通基础设施建设，重点在于快速路、轨道交通等，使交通网络进一步向外扩张；另一方面，要推动城市功能外溢和公共服务优质资源进一步向周边扩散。

　　国家“十四五”规划纲要提出，以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性贯通性。

　　在公共服务方面，规划纲要提出，鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建。鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施，探索推进土地、人口等统一管理。

　　今年的《重点任务》还提出，充分利用既有铁路开行市域（郊）列车，科学有序发展市域（郊）铁路，打通城际“断头路”。推进生态环境共防共治，构建城市间绿色隔离和生态廊道。建立都市圈常态化协商协调机制，探索建立重大突发事件联动响应机制。