《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》出炉 在黄河北再造一片现代化新城区

经济观察网 记者 种昂 2021年5月11日，国家发改委官网正式发布了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称“《方案》”）。到2025 年，济南将在黄河以北基本建成一个面积约798平方公里的现代化新城区。这将使得济南建成区面积扩大一倍还多。

作为山东省省会，济南是中国北方地区和黄河流域的重要城市。眼下，整个山东正在进行一场新旧动能转换的经济结构大变革。

对于国务院的批准，该《方案》指出，“支持济南建设新旧动能转换起步区，有利于推动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范；有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎。”

根据刚刚发布的《方案》显示，起步区位于山东省济南市北部，西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约798平方公里。

目前，济南建成区的规模只有726平方公里。未来的起步区将使得济南建成区面积实现倍增，无异于再造一个“新济南”。

该《方案》明确了起步区建设的重点任务：一是着力增强发展新动能，提升科技创新支撑能力，加快发展战略性新兴产业和先进制造业。二是探索创新城市(300778,股吧)发展方式，积极推动节水型城区建设，大力促进城区绿色低碳发展，加快建设智慧城市，高标准布局交通基础设施网络。三是全面提升生态环境质量，保护修复自然生态系统，加快建设绿色生态廊道。四是稳步提高开放合作水平，主动对接区域重大战略，积极拓展国际合作空间。

对于“新旧动能转换起步区”与此前批复的“新旧动能转换先行区”有何不同？济南市委书记孙立成认为，起步区是在贯彻落实黄河重大国家战略的背景下重新进行的制度设计，是在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景之下提出的新要求，起步区不只要做好新旧动能转换文章，还要优先考虑生态保护，将黄河的长治久安放在重要位置，打造对外开放的新平台，建设宜居智慧绿色的新城区，起步区的内涵和先行区相比发生了很大的变化。

按照《方案》设定的目标，到2025年，济南新旧动能转换起步区综合实力大幅提升，研发经费投入年均增速超过10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重接近60%，跨黄河通道便捷畅通，现代化新城区框架基本形成；到2035年，起步区现代产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能，绿色智慧宜居城区基本建成，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，能源利用效率显著提升。

“黄河战略对于济南来讲，是我们的重大历史机遇。”孙立成表示，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，第一次将济南放到了国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局中来定位和要求，“同以往在济南实施的战略相比，黄河战略是最高层次的战略，是同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展这四大战略一样重要的第五大国家区域发展战略，这对山东、对济南来讲，都是千载难逢的重大机遇”。