多地再现“拉闸限电”，电源结构调整何时“达峰”？

在“半个东莞人”唐雪辉的记忆里，上一次这座城市实施“拉闸限电”，已经是十多年前的事了。

唐雪辉是东莞市卓冠鞋业有限公司（下称“卓冠鞋业”）总经理，该公司在国内外共有十几条生产线，每月可生产数十万双鞋子，其中东莞厂区共有7条成型流水生产线。但前不久东莞突然对生产企业实行“拉闸限电”，让他苦不堪言。

“为保证准时出货，工厂不得不临时租了一台发电机。”唐雪辉说，“很多工厂因为租不到发电机，上班时间变成了黑白颠倒，生物钟都乱了。”

除东莞外，今年5月以来，佛山、惠州、中山、潮州等广东多座城市也开启了限电模式。而在广东之外，云南、浙江、江苏、山东、安徽等省份也在面临用电紧张。

“拉闸限电”短时间内对唐雪辉这样的经营者造成了一定困扰，从更广的维度来看，则是再次对能源结构、电力体制机制改革等提出了考问。

被打乱节奏的“世界工厂”

“今年五、六、七3个月的订单规模，已经恢复到了2019年的规模。”唐雪辉说，“现在订单全部爆满。”但这些订单的完成有可能会被“限电”所拖累。

从5月开始，东莞的工厂就陆续收到了来自当地供电公司有关错峰用电（亦称“拉闸限电”）的通知，从此开启了“开六停一”“开五停二”或“开四停三”的运转模式。“拉闸限电”的对象，主要是卓冠鞋业这样的工业用户。

40年多来，电力是东莞成为“世界工厂”的关键助推器。电力的每一次波动，随时都能打乱这座“世界工厂”的运行节奏。

“有两个星期各限了一天，中间有两个星期限了两天，上个星期限了一天。”6月9日，唐雪辉在接受第一财经1℃记者采访时说。

受此影响，唐雪辉临时租用了一台柴油发电机，结果电价比以前翻了两倍还多。“以前是八毛钱一度电，现在是两块钱一度。”

与此同时，由于柴油发电机噪声较大，卓冠鞋业很快便遭到了周围居民的投诉。最后，该公司不得不掏钱做了一个临时的隔音房。

和卓冠鞋业一样，由于多年没有经历过“拉闸限电”，许多工厂已经没有备用柴油发电机的习惯。突然而至的“拉闸限电”，一下子让市场上的柴油发电机供不应求，租金水涨船高。

即便价格一升再升，大部分工厂还是租不到柴油发电机。为了赶订单，那些租不到柴油发电机的工厂，只能改变上班模式，上班时间从原来的9点至12点、14点至17点，改成17点至凌晨。

有的工厂甚至加班到凌晨两点。“真的困死了，”东莞某工厂一位员工在接受第一财经1℃记者采访时说，“但我能理解公司。”

但并非每一家工厂的员工都能理解公司眼前的困境。由于员工不愿意把上班时间调整至晚上，加上客户催单催得紧，东莞某中型鞋厂的老板只能购买一台600千瓦的柴油大电机。“以前是我们挑员工，现在是员工挑我们。”该工厂的老板在接受第一财经1℃记者采访时说。

这一现象让不少受访者想起了2004年“大电荒”时的一句笑话：“今年过节不送礼，送礼就送发电机。”那一年，由于全国大面积缺电，蜡烛成了抢手货，生活用电被分成了单双日，甚至连街头的红绿灯都关了。

这样的事情，同样发生在广东的其他城市。比如，广东电网有限责任公司东莞虎门供电局5月19日发出的通知要求，全镇工业专变客户需在今年5月至12月执行“开六停一”至“开五停二”有序用电计划，对不自觉执行有序用电的企业，追加处罚停电48小时；5月21日，佛山市诚德新材料有限公司给各代理商发出通知，其中提到，5月中旬该公司收到错峰用电通知，公司目前已执行“开五停二”计划，预计整体产量会缩减20%左右。

不过，此次广东“拉闸限电”，并没有影响到工厂生产之外的日常用电。

“拉闸限电”给工厂带来的挑战有：产能减少、订单取消，以及如何才能按时给客户供货。“如果客户不理解的话，那么他们就会取消订单。”唐雪辉说。

“现在的材料、人工等成本都在上涨，时间就是生命，而我们现在一周还限两天电。”6月15日，东莞一家设备制造企业的老板在接受第一财经1℃记者采访时说，现在市场好转，订单充足，但担心电力不足会拖累企业如期交单。

在国内疫情得到控制而东南亚部分国家疫情还在蔓延的情况下，原本东南亚的一些订单从4月开始流向国内，许多企业订单爆满，产能压力开始增大，电力需求也突然猛增。

广东省能源局提供的数据显示，广东第二、第三产业用电需求持续旺盛，1~4月用电量同比去年分别增长32.2%和40.2%。

电力因何不足？

工业用电需求突增之外，持续的高温天气进一步拉动广东用电负荷的增长。

广东电网电力调度控制中心调度部经理孟子杰介绍，广东省气温超过30℃以上，气温每上升1℃，负荷就增长约300万千瓦。5月以来，广东的气温已达到35℃以上，较往年同期提高了4℃。

南方电网一位知情人士向第一财经1℃记者透露：“（今年）夏天来得太快，用电需求超过我们的预测，在本地电力供应不足的同时，来自西南的水电也减少了。”

南方电网的资料显示，分地区看，5月以来，广东用电量同比过去两年平均增长了15.7%。其中，粤港澳大湾区是电力电量增长的主导力量。1~4月，粤港澳大湾区9市全社会用电量同比去年增长近三成。第二产业、第三产业用电需求持续旺盛，合计拉动增长27.5%。

为满足电力需求，广东一些电厂全天24小时运转发电，但供应还是跟不上需求的步伐。

就水电而言，目前广东用电有很大一部分是来自云南的水电。但5月以来，持续高温少雨天气，云南的主力水电迟迟未入汛，加上云南工业用电增长明显，原本可以送到广东的电力最后留在了云南。

第一财经1℃记者从相关权威途径独家获悉，2021年广东电力供需实际情况与年初预测存在较大差别，负荷实际发展远超过预期水平。

比如，受云南水电汛期推迟的影响，2021年西电送广东较预计规模减少了30%；此外，2021年气电、煤电机组目前受一次能源供应价格高、存储量不足等因素影响，电厂出力存在几百万千瓦的下降。与此同时，广东本地部分电厂没有如期投产。

水电出力不足，火电用煤也面临压力。

“电煤价格创历史新高。”《中国能源报》在6月1日引述广东一位发电企业人士的话说，“燃料成本约占火电总支出的七成，600多元/吨的煤价已达到红色区间高价，而当前价格直接翻番。电厂要保障电力供应，但煤价已然承受不起。”

对此，国内某发电集团一位内部人士曾向第一财经1℃记者表示，在煤价上涨的时候，煤电企业发电越多，成本就越高，甚至亏本。

尽管如此，自5月1日起，广东省最大的火力发电厂——广东国华粤电台山发电有限公司所有的发电机组仍不得不24小时全力运转。“我们现在每天可发电1亿千瓦时，比原计划增产30%。”该公司总经理甘超齐说。

电力吃紧的并非只有广东。

早在5月19日，南方电网董事长孟振平到东莞调研时说，国民经济延续稳定恢复发展态势，叠加持续高温等因素影响，南方五省区（广东、广西、云南、贵州、海南）电力需求增长迅猛，广东、云南出现电力供应紧张的情况。

今年以来，云南全社会用电量延续较快增长态势，1~4月，云南全社会用电量同比增长27.1%，超过全国平均水平8%，居全国第五位，导致当地电力供应偏紧，出现缺口。

除广东、云南外，浙江、江苏、山东、安徽等省份也在面临用电紧张的局面。

比如，山东省能源局在5月印发的《2021年全省有序用电方案》指出，今年以来，全省经济复苏势头强劲，全社会用电量增长迅速，预计今年迎峰度夏期间存在200万千瓦的短时供电缺口，若出现电煤供应紧张、省外来电减少、极端天气等叠加情况，缺口将进一步扩大。

安徽预计，今年安徽全省有序用电方案共涉及电力用户6500余户，安排错避峰负荷约1150万千瓦。江苏预测，全网存在425万~925万千瓦供电缺口；浙江预计夏季高峰电力平衡将出现200万千瓦左右缺口。

根据中国电力企业联合会（下称“中电联”）发布的《2020-2021年度全国电力供需形势预测报告》，预计2021年全国电力供需总体平衡、局部地区高峰时段电力供应偏紧甚至紧张。

分区域看，东北、西北电力供应存在富余；华东电力供需平衡；华北电力供应偏紧，其中，河北和山东电力供应偏紧，内蒙古西部电网电力供应偏紧；华中电力供需紧张，主要是湖南用电高峰时段电力供应紧张，极端气候情况下湖北、江西可能出现一定电力缺口；南方区域电力供需紧张，其中，广东、云南、广西均存在较大错峰限电风险。

解决之道与挑战

上一次中国出现大规模“拉闸限电”是在2004年。当时，全国共有24个省份执行“拉闸限电”，电力缺口达到了5000万千瓦，成为自上个世纪80年代以来中国电力最紧缺的一年。

过去近20年，全国发电装机容量增长了6倍多达到了22亿千瓦，且涨势仍在继续，但仍需面对“拉闸限电”。

中国的电源结构正在发生巨变，这或许能从根本上改善电力不足、不均的问题，但这将是一个持续的过程。

中电联最新发布的《电力行业“十四五”发展规划研究》（下称《规划》）指出，在“碳排放、碳达峰”目标下，电源发展动力由传统煤电向清洁能源转变。

协助《规划》编制的单位，除了国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家能投、国家电投、中国三峡等国家队外，还有广东能源集团、浙江能源集团、内蒙古电力等地方电力巨头。

《规划》指出，中国未来需要大力发展可再生能源，坚持集中式与分布式并举开发新能源，安全有序发展先进核电，将调峰电源作为“十四五”气电发展的主要方向；合理控制煤电新增规模，发挥煤电托底保供和系统调节作用，服务新能源发展。

在电源结构方面，《规划》预计，到2025年，全国非化石能源发电装机15.7亿千瓦，占比约53.2%，较2020年提高7.9%，非化石能源发电量占比约39.5%。

南方电网一位内部人士向第一财经1℃记者表示：“在当前的情况下，中国可以大力建设新能源+储能和抽水蓄能电站这样的灵活性电源，以便在电力需求高峰期可以调节。”

国家电网在3月19日宣布，将在“十四五”期间，力争在新能源集中开发地区和负荷中心新增开工2000万千瓦以上装机、1000亿元以上投资规模的抽水蓄能电站。这一装机量已接近世界最大水电站——三峡水电站2240万千瓦的总装机规模。

但《规划》同时指出，在“十四五”期间，电力工业保障能源安全面临挑战，原因是中国石油(601857,股吧)和天然气对外依存度分别达到70%、45%。这就“需要在供应侧加大清洁发电能源开发力度，在消费侧持续提升电气化水平”。

然而，中国在清洁能源加大开发利用方面存在多种制约。根据《规划报告》，这种制约主要包括：“流域龙头水电站开发难度大。西部新能源发电基地‘碎片化’开发情况较为普遍。核电的战略地位尚需进一步明确。系统综合调节能力存在制约，灵活调节电源装机占比不到6%，煤电灵活性改造推进滞后。”

与此同时，中国部分地区已投运输电通道利用率偏低，西南与“三北”地区电力外送通道建设滞后；电力需求侧管理存在短板，系统源网荷亟待高效融合；单位国内生产总值电耗超出世界平均水平1倍，开展节能节电任重道远。

在中电联看来，深化电力体制机制改革任重道远。

“国家有关部门已经注意到这个问题。”国家能源局一位知情人士在接受第一财经1℃记者采访时说，“未来就是如何在顶层设计上进行有效的解决，这需要时间。”

所有的这一切还需要时间去消化。眼前，在电力有限的情况下，东莞的个别工厂正在依靠着轰轰作响的柴油发电机来生产销向国内外的各种生活用品。