国常会最新定调！针对经济运行新情况加强跨周期调节，有何深意？如何落实？

　　据中国政府网消息，国务院总理李克强8月16日主持召开国务院常务会议，要求抓好政策落实，针对经济运行新情况加强跨周期调节；审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。

　　国常会“针对经济运行新情况加强跨周期调节”的提法引起广泛关注。同日公布的7月主要经济数据显示，生产需求双双超预期回落，有观点认为经济运行下行压力加大。国常会更加聚焦地强调“针对经济运行新情况加强跨周期调节”，让市场对加强跨周期调节的宏观政策安排有了新的理解。

　　同时，国常会提出，完善并落实重要原材料价格上涨应对方案。今年以来，为了应对大宗商品价格上涨，中央多次作出工作部署。7月以来，大宗商品价格涨势有所抬头，尤其是原油和煤炭。此外，国常会再次强调要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，强化政府责任，坚持市场主导，推动实现更加充分更高质量就业。7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月略升0.1个百分点。

　　“经济运行新情况”有哪些含义？

　　会议要求，抓好政策落实，针对经济运行新情况加强跨周期调节。会议指出，7月中下旬以来，我国多地发生极端天气、造成严重洪涝灾害，多省多点出现新冠肺炎疫情，大宗商品价格高位波动，国际经济形势错综复杂。

　　光大证券(601788,股吧)董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东对记者表示，经济修复将进入新的阶段，也即经济逐步靠近潜在经济增速，但经济恢复不稳固、不均衡的情况依然存在。造成经济恢复不均衡的原因，比如疫情反复，居民收入恢复不均衡，输入型通胀压力，可能会长期存在，这也加剧了我国宏观政策调节的复杂性。

　　在这一背景下，7月30日召开的政治局会议再提“跨周期调节”，就要求了宏观调控，要既立足于短期经济波动，又着眼于中长期的政策传导效应，为中长期留出合理的政策空间储备和余地。

　　“考虑到目前经济下行压力超预期，财政政策发力在即，下半年大规模专项债发行将持续推进，推动基建投资持续反弹，平滑经济波动，发挥稳增长效力。”高瑞东说。

　　民生银行(600016,股吧)高级宏观研究员王静文对记者表示，从此次国常会的安排部署来看，主要还是强调落地实施。会议进行了跨周期调节的部署，包括各地区各部门要密切跟踪经济走势变化，优化政策组合；促进消费稳定恢复增长，用好地方政府专项债带动扩大有效投资，以更有效的开放举措稳定外贸外资，加强政策协调和解读等。

　　对“完善并落实重要原材料价格上涨应对方案”的猜想

　　会议围绕实现“保持经济运行在合理区间”的目标作出五项工作安排。一是扎实做好遏制疫情和防汛救灾、恢复重建工作。二是突出做好保就业工作。三是着力为市场主体纾困解难。四是做好市场保供稳价工作。五是做好受灾群众安置和基本生活保障，北方地区要提前做好保障受灾群众安全温暖过冬的工作。

　　今年以来，由于全球经济持续恢复，国际大宗商品价格上涨对国内输入性压力加大。但近几个月PPI明显上涨的态势开始趋稳。5月份、6月份、7月份PPI同比分别上涨9%、8.8%、9%，价格涨幅基本稳定，说明在面对国际大宗商品价格输入性压力下，国内保供稳价不断发力，价格开始走稳。

　　不过，国家统计局新闻发言人付凌晖8月16日在新闻发布会上也表示，工业品价格保持高位会持续一段时间。

　　高瑞东认为，尽管输入型通胀压力持续存在，但由于我国货币政策率先回归常态化运行，及国内终端需求恢复弱于供给，国内通胀压力整体可控。本次国常会新提“重要原材料”，指向针对部分原材料上涨的保供稳价工作要持续推进，尤其是与民生生活物资相关的原材料，要保证市场供应充裕。

　　“但不必过度担忧通胀整体的压力，针对一些正常的物价温和上涨，行政手段不必过度干涉。”高瑞东称。

　　7月，原油、煤炭及相关产品价格大幅上涨。根据国家统计局数据，港口煤炭综合交易价格持续上涨。王静文认为，重要原材料可能主要指石油和煤炭两类。

　　强化财政、货币等政策支持就业导向

　　7月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月略升0.1个百分点。付凌晖在解读这一数据时表示，由于大学毕业生集中进入劳动力市场，一般6月份到7月份之间失业率的上升幅度会比较大。但今年来看，7月份和6月份比，失业率上升幅度比疫情前的水平是要低的，说明就业形势总体保持稳定。其中，25-59岁的就业主体人群失业率是4.2%，与上月持平。

　　本次国常会审议通过“十四五”就业促进规划，全面强化就业优先政策，推动就业扩容提质。

　　会议指出，“十四五”时期我国城镇就业压力依然较大，要继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，强化政府责任，坚持市场主导，推动实现更加充分更高质量就业。一是强化财政、货币等政策支持就业的导向，促进吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，推动服务业线上线下融合发展，多渠道促进灵活就业。二是强化创业带动就业，放大就业倍增效应。深化“放管服”改革，破除束缚创业的壁垒，加强创业支持，保护企业家精神，激发劳动者创业积极性。三是推进新产业新业态新商业模式健康发展，增加新的就业岗位。四是完善机制和政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人和脱贫人口等就业服务。努力消除就业歧视，加强灵活就业人员和大龄、妇女劳动者等权益保护。五是面向市场需要加强职业技能培训，提升劳动者技能和安全生产素质。

　　人社部有关负责人近日在接受《人民日报》采访时表示，解决就业问题根本要靠经济发展。这就要求我们要坚持经济发展就业导向，构建经济增长和促进就业的良性循环，推动就业岗位扩量提质。例如，在构建新发展格局过程中，要优先发展吸纳就业能力强的行业产业；在实现创新驱动的内涵型增长过程中，要注重培育就业新增长极，推动劳动者实现体面就业。

　　除了推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业，在产业政策方面，该负责人表示，有关部门应建立就业影响评估机制。在组织实施发展规划、调整经济结构和优化产业布局、规划区域发展和实施重大工程项目过程中，注重强化对就业影响的评估。

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