上海临港新片区两周年成绩单出炉！总体方案任务90%已完成，40条措施支持探索差异化政策、先行先试扩大金融领域外资开放…

　　8月20日是上海临港(600848,股吧)新片区正式揭牌两周年。8月18日，上海召开市政府新闻发布会，介绍临港新片区成立两年以来制度创新总体情况。当天，上海市委、市政府最新制订的《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区自主发展自主改革自主创新的若干意见》（《若干意见》）正式发布，40条措施支持临港新片区深化差异化政策制度探索。

　　两年来，临港新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区、自由贸易港和高水平国际经贸原则，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。截至目前，临港新片区《总体方案》分解出的任务90%已完成，国家、上海市、临港新片区管委会累计出台各类政策190余个，形成典型创新案例60多个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。

　　基本形成“五自由一便利”

　　为核心的制度型开放体系

　　两年来，临港新片区建设取得了阶段性成果，累计签约项目765个，涉及投资额4478.31亿元；预计累计完成工业总产值3569.1亿元，全社会固定资产投资1223.9亿元。

　　“临港新片区基本形成以‘五自由一便利’为核心的制度型开放体系框架。”上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任朱芝松在发布会上说。

　　投资自由方面，推动金融等领域进一步开放，全国首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资的金融科技公司落户；在全国率先试点强化竞争政策；率先探索国际化商事纠纷解决方式，启动金融法治试验区建设。

　　贸易自由方面，设立全国唯一的洋山特殊综合保税区，并完成二期封关验收，持续推进洋山特殊综合保税区建设。构建全新的“六特”海关监管模式，成立离岸贸易监测中心、服务中心和创新发展研究基地，上线离岸贸易与国际金融服务平台。国内首单跨关区国际中转集拼、首单国际铜保税标准仓单质押融资、首单飞机船舶跨境租赁、首单境外仓单离岸转手买卖等创新业务相继落地。今年1—6月，洋山特殊综合保税区进出口总额比去年同期增长56.7%。

　　资金自由方面，在全国率先取消外商直接投资人民币资本金专户，率先开展境内贸易融资资产跨境转让、本外币合一跨境资金池、一次性外债登记、高新技术企业跨境融资便利化额度等试点。揭牌至今，纳入跨境结算便利化白名单企业已有350家，加快建设国际金融资产交易平台、大宗商品保税仓单注册登记中心。

　　运输自由方面，出台《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国际船舶登记管理规定》，目前已完成10艘船舶登记注册。完善多式联运和集疏运体系，设立洋山国际中转集拼公共服务中心，建设东北亚空箱交换中心，开展沪浙跨港区跨关区国际航行船舶供油试点，完成全球首次5G+AI智能化港区作业，设立全国首个异地缴纳社保的外资船舶管理公司和首个外资船员劳务外派公司。

　　人员从业自由方面，率先探索电子口岸签证，推行更加开放便利的外籍人才长期及永久居留政策，放宽外国人来华工作许可条件限制，开设工作和居留许可“单一窗口”，实行境外专业人才执业备案、开放相关职业资格考试等政策。在上海全市突破实施缩短“居转户”年限并放宽评价标准、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、人才购房政策定向微调等政策。揭牌至今，301家用人单位纳入“居转户‘7转3’单位清单”，597家用人单位纳入人才引进重点机构清单，人才总量突破8.2万人。

　　信息快捷联通方面，制定“国际数据港(603881,股吧)”建设方案，率先在智能网联汽车和车联网领域建立数据跨境流动“正面清单+分级分类”管理制度，开展数据跨境流动安全评估试点，国际互联网数据专用通道投入使用，试点建设新型互联网交换中心。

　　此外，税制方面，15%企业所得税优惠、境外人才个人所得税税负差额补贴、国际运输船舶增值税退税、完善启运港退税、洋山特殊综合保税区内交通运输等服务免征增值税政策落地实施。其中，15%企业所得税优惠实施以来，共有4批共106家企业列入优惠资格名单，前三批已享受减免税额超2.7亿元。

　　将实行更大程度的压力测试

　　制定出台临港新片区条例

　　朱芝松透露，下一步，临港新片区将坚持大胆闯、大胆试、自主改，继续推动总体方案尚未落地的任务加快落地，争取形成更多突破性、引领性改革创新成果。

　　一是在临港新片区实行更大程度的压力测试。发挥好为国家试制度、探新路的“试验田”作用，主动对标最高标准、最高水平，着眼于与临港新片区产业发展关联密切、具备先行先试条件和应用场景的领域，大胆开展压力测试。根据国家统一部署，试点放宽市场准入措施，先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域外资开放，努力争取在前沿科技产业、新型国际贸易、跨境和离岸金融、高端国际航运等重点领域率先实现突破，为国家更好参与国际经济治理提供实践样本。

　　其中，新型国际贸易方面，上海市商务委副主任申卫华透露，争取赋予临港新片区企业原油进口资质，推动国际航行船舶保税油供应等相关业务在临港落地；同时将临港新片区作为首批生物医药企业（研发机构）进口研发用物品“白名单”试点区域，并争取不断扩大试点范围等。

　　二是制定出台临港新片区条例。该条例作为临港新片区第一部综合性法规，是推动新片区各项改革创新发展工作在法治化、规范化轨道上行稳致远的关键性立法。一方面将已落地的开放型政策制度以法规形式予以固化，给予市场主体更加明确稳定的预期，确保各项改革于法有据，另一方面，通过运用浦东新区法规和先行管理措施、暂时调整或停止适用市政府规章及规范性文件等方式，为临港新片区进一步改革创新提供更加有力的法治保障。

　　40条措施支持临港新片区探索差异化政策制度

　　发布会的另一大看点是《若干意见》的发布。2019年8月，上海市委、市政府发布《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》，提出了50条特殊支持政策。此次《若干意见》是“特殊支持政策50条”的2.0版。

　　上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任华源介绍，《若干意见》以解决临港新片区改革创新发展过程中遇到的政策痛点堵点问题为导向，赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，支持临港新片区深化差异化政策制度探索。

　　《若干意见》主要包括四方面共40条具体措施。一是有针对性地开展体制机制创新，提升区域管理效能，包括推进行政事项系统集成改革，深化商事制度改革，推进商事主体登记确认制；完善管理体制机制，完善跨区域事务协调机制，试点开展用人制度改革；深化国资国企改革，支持临港新片区管委会所属国有企业探索以资本运营为内核的业务模式，探索建立符合国有企业特点的市场化薪酬机制。

　　二是构建开放型产业体系，提高经济规模和质量。重点是打造世界级前沿产业集群、集聚发展新型国际贸易与高端国际航运、推进金融开放创新发展、建设国内外人才集聚高地和提升土地高质量利用水平。

　　三是推进现代化新城建设，提升城市能级和核心竞争力。重点是推进城市数字化转型、适度超前配置公共服务资源、推动绿色低碳城市建设和构建高效便捷的综合交通体系。

　　临港新片区行政服务中心

　　四是强化保障措施，确保《若干意见》落地见效。将临港新片区改革创新任务作为上海改革重点，根据实际情况，滚动出台支持临港新片区自主发展、自主改革、自主创新的政策措施。用好全国人大常委会关于制定浦东新区法规的授权，以及上海市人大常委会和市政府相关决定，加大法治保障力度，推动临港新片区更深层次、更宽领域、更大力度改革创新发展。

　　华源表示，与“特殊支持政策50条”相比，《若干意见》的改革试点更加深入，比如，率先开展“证照联办”改革试点，先行先试企业投资项目承诺制；产业政策更加精准，其中，在智能新能源汽车领域，推动氢燃料电池汽车商业化应用、探索全域放开智能网联汽车道路测试；政策内涵更加拓展，除在原有的人才、财税、金融、土地、产业、交通等方面进一步深化支持政策外，又增加了推进城市数字化转型，建设全域感知的智能物联专网，加快建设低碳发展示范区等新内容。

　　建设一批显示度高引领性强的投融资平台

　　两年来，临港新片区大力推进金融改革开放创新先行先试，与上海国际金融中心建设深入融合、深度联动。比如，在新片区率先实施的境内贸易融资资产跨境转让等业务，很快推广到上海全市外贸和“产业链”“供应链”企业。

　　上海市地方金融监管局副局长李军表示，下一步将在金融领域实行更大程度的压力测试，着力做好三个“聚焦”：

　　一是聚焦重大平台建设，加快提升全球金融资源配置功能。探索建设一些显示度高、引领性强的重要投融资平台，为新片区发展成为统筹在岸业务和离岸业务的重要枢纽提供有效支撑。加快推进国际金融资产交易平台建设，实现金融从要素开放向制度型开放拓展。深化期货现货联动，探索提升重要大宗商品价格影响力的新路径。

　　二是聚焦重要金融改革创新，将新片区打造成为高水平金融改革开放的压力测试地。支持新片区开展跨境贸易投资高水平开放试点，打造跨境资产管理示范区，推动新片区成为我国金融高水平开放和提升国际影响力的桥头堡。支持新片区打造总部经济集聚区，推动更多跨国公司全球或区域资金管理中心落地。积极发展基于实体经济所需的人民币离岸交易，为外资企业以及“走出去”中资企业提供人民币离岸金融服务。

　　三是聚焦重点产业发展需求，支持新片区高质量发展。目前正与新片区管委会积极申建科技保险创新示范区，并进一步健全企业上市融资、科创信贷、融资担保以及创业投资股权投资等全生命周期的金融服务。

　　李军透露，目前离岸贸易已在外高桥(600648,股吧)综合保税区，洋山特殊综合保税区等区域发展起来，不少企业在境外组织生产，比如到柬埔寨、越南等地生产，出口到欧美，这些企业非常希望能够在上海获得相应的离岸金融服务，“创新开展人民币离岸交易可以满足我国企业‘走出去’过程中对于离岸金融服务的需求。同时，高水平制度开放也可以为上海国际金融中心建设拓展新的发展空间。”

　　据透露，上海未来将积极争取国家金融管理部门的大力支持，在监管规则、法律保障、税收政策、资本流动、数据传输、人员进出等方面深化研究，更好利用两个市场、两种资源，更好服务离岸经贸等实体经济，支持金融机构开展离岸金融等业务创新。

本文首发于微信公众号：证券时报网。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。