从筹备到开园历时20年！揭秘北京环球度假区幕后故事

在北京城市副中心，一座文旅“巨无霸”新地标拔地而起，令世界为之瞩目。承载无数游客期待的北京环球度假区，将于9月20日正式盛大开园。

这是目前全球占地范围最大的环球主题园区，它打造了具有中华文化元素的独创主题景区，引入了多家首店和特色新店，预计每年将吸引约1100万人次游客。

“要建设和运营国际一流的主题公园！” 这是中美双方在签下北京环球度假区项目《合资协议》时就明确的目标。如今，高水平规划、精细化建设的北京环球度假区惊艳亮相，为北京服务业扩大开放、建设国际消费中心城市、推动京津冀协同发展添上浓墨重彩的一笔。

很多人都不知道，从2001年北京市启动环球项目相关筹备工作到今年项目建成开园，整整历经了二十年。

“这二十年对我们来说历尽艰辛，此刻终于开花结果！”首旅集团副总经理、北京首寰文化旅游投资有限公司总经理于学忠历经了项目从规划到建设的全过程。近几个月来，他一直忙碌着协调开园冲刺准备工作，直到宣布确定开园日的那一刻，他才稍微松了口气。

此时此刻，他的思绪回到了2015年9月13日凌晨——在康卡斯特NBC环球集团纽约总部，他与环球主题公园及度假区集团董事长兼首席执行官托马斯·威廉姆斯签署了北京环球度假区项目的《合资协议》。

一纸合约的背后，是一场历经十余年之久的运筹帷幄。中方历经波折，与美方加强合作，共同见证了北京环球项目从无到有的坎坷之旅。

早在2001年初，北京市政府即与美国环球集团就在北京建设环球影城项目有关事宜进行了接触和磋商，同年10月，双方签署了合作意向书，并编制了项目建议书上报原国家发展计划委员会，但由于国家宏观调控政策，项目审批进程暂缓。

当时，中国刚刚迎来黄金周制度确立后的旅游业“井喷式”发展，而北京毫无悬念地成为国际国内游客的首选目的地之一。但除了以故宫、颐和园、天坛为代表的古都特色，北京还能有什么吸引游客们反复前来休闲体验的特色项目？借鉴全球旅游产业升级发展的经验，北京将目光投向了当时绝大部分中国人还感到陌生的主题公园模式。

2008年，北京市政府决定将北京环球影城项目作为拉动后奥运北京经济发展及旅游产业结构调整升级的重点项目，再次上报国务院；当年12月，作为后来北京环球度假区中方的主要投资者、开发者和建设者——首旅集团与环球集团签署了以知识产权许可为核心的框架协议，并编制了申请文件上报国家发展改革委。

但项目推进进程再起波澜。2009年2月，国务院常务会议要求国家发展改革委和北京市政府根据会议提出的意见，对北京环球影城项目做进一步深入研究论证，内容包括项目投资金额、环保、用地以及文化内容等多个方面。随后的2011年8月，国家相关部门叫停国内大型主题公园建设热潮，北京环球项目再次被暂时搁置。

为了将环球项目带入中国，首旅集团进行了长达三年的调研。中美双方委托相关专业机构做过多次市场调研和消费者调查，为项目投资可行性论证奠定基础。

国内其他城市也曾向环球集团抛出橄榄枝，但首旅集团立场坚定：“环球项目只有建在北京才能成功！”首旅集团的确有这样的底气：北京具有巨大的文旅市场消费潜力，作为北京市属国企，首旅集团有着强大的资源优势，能为环球项目提供坚实保障。

“此前的确有其他城市和环球集团进行过沟通，但无一例外，我们都拒绝了。”托马斯·威廉姆斯也曾坦言。在环球集团眼中，北京始终是最好的选择。

“总体而言，环球影城项目完全契合北京乃至中国当前的发展阶段，符合文旅行业高质量转型发展的要求。”最终出炉的项目申请报告通过了专家评审和政府部门审批，报告结果让所有人为之振奋。

2012年10月，北京市政府将环球影城项目列入“争取国家审批的重大项目”名单；2013年6月，国务院第14次常务会议研究同意北京市建设环球影城项目的意向；2013年7月到2014年3月，市政府组织开展了区域控规调整等15项专题报告的编制工作……环球项目走上了快车道！

直至2014年9月25日，国家发展改革委正式批复了项目申请报告，项目进入深化研究、设计和施工阶段。

“我们终于获得了国务院的同意！北京终于可以启动环球主题公园及度假区的建设了！”在当年10月的北京环球项目启动新闻发布会现场，首旅集团原董事长段强用了两个“终于”，表达了环球主题公园项目启动后自己的激动心情。

在当时，北京城市副中心的蓝图尚未展开，环球项目与通州区结缘，在所有人看来实属“天作之合”。

北京环球影城项目选址经过了严格的论证审批程序，编制了专门的《场地比选论证报告》，从用地条件、交通条件、市政条件、影响因素等方面出发，从三个备选场地中优中选优，最终确定了通州文化旅游区的选址。

“发挥项目对京津冀协同发展的带动作用，强化首都北京的文化旅游功能，促进北京东、中、西部协调发展，完善城市功能布局，改善北京旅游产业在产品种类和空间分布上的不均衡格局，发挥大型主题公园项目溢出带动效应，以及周边产业环境、基础设施环。”《场地比选论证报告》解释了项目落户通州的意义。

城市副中心规划明确后，项目做了微调但未做大的调整。“主要是因为环球影城项目完全符合城市副中心的发展规划，是城市副中心文化旅游功能的重要支撑项目。”于学忠解释道。

2015年9月13日合资协议签署之前，项目涉及二十多项重要商务协议，每一项协议都经历了多轮反复谈判。

“双方都组建了谈判小组，一共请来了8家律所，谈判协议多达70万字，每一项谈判都十分谨慎。”于学忠说，在知识产权许可及使用费、知识产权保护及保密、股东穿透程度等关键商业问题上，谈判时常遇到“卡壳”的地方。

他至今难以忘怀的是，中美双方在各自关切的问题上据理力争，某些时刻甚至面对谈不下去的困境，但双方在博弈中寻求合作共赢，最终完成了各项协议的谈判和签署。

让中方团队更加倍感惊喜的是，和全球其他城市布局的环球项目一样，美国环球集团起初并没有打算在北京项目上投资，而仅是知识产权许可模式。

在合作过程中，美方对北京及对中国市场增强了信心，与首旅集团增加了互信，最终决定出资，北京环球度假区成为环球集团第一个在海外投入真金白银的项目。

作为幕后“操盘手”，首旅集团为何坚持引进环球项目？在本世纪初，作为文明古城的北京缺少现代国际化旅游产品，环球主题公园运用的科技、影像手段不仅先进，依托电影产业也有很高的人气；主题公园也将满足游客和城市居民休闲度假的需求，促进消费升级，具有巨大的市场吸引力。

“在这种情况下，首旅集团锲而不舍地把环球项目引入北京，这一直是我们的初心和使命。”于学忠说。

就在环球项目启动建设之际，北京迎来影响未来发展的重要历史性时刻：2016年5月27日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究部署北京城市副中心规划建设，千年之城的宏伟蓝图徐徐展开。

“世界眼光，国际标准，中国特色，高点定位。”结缘副中心的环球项目，不仅要以高起点规划、高标准建设落实北京城市新总规要求，融入副中心蓝绿交织的城市景观，更被寄予了北京服务业最大合资项目的产业期望：不仅要有力推动北京旅游业升级，更要发挥以产带城、产城联动的效应为副中心高质量发展提供重要支撑，同时辐射津冀打造高端文旅产业集群。

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