央行将推动平台企业有序开放支付接口 央行副行长范一飞在第十届中国支付清算论坛上表示，严厉打击非法支付活动

每经记者 肖世清 每经编辑 廖丹

“回首‘十三五’，经过产业各方的不懈努力，我国支付产业规模持续增长，市场秩序逐步规范，行业监管有力有效，服务绩效明显提升，对外开放不断深化，移动支付国际领先地位持续巩固，支付产业已经步入高质量发展阶段。”近日，在第十届中国支付清算论坛上，央行副行长范一飞如是说道。

范一飞指出，弥合支付领域数字鸿沟刻不容缓。支付是经济活动的基础，帮助经济薄弱环节和弱势群体跨越支付领域数字鸿沟，不仅是支付普惠问题，更是关乎释放内需潜力，扩大居民消费，畅通国内大循环的重要问题。

此外，针对目前支付领域存在的问题，范一飞也指明了下一步支付领域的监管方向。范一飞称，2016年以来，人民银行累计处罚银行支付机构1436家，罚没11.3亿元，引导22家支付机构主动退出市场，对17家支付机构不予续展，撤销了两家严重违规支付机构业务许可，顺利完成先锋支付阶段性风险处置，业务劣态的市场退出机制初步形成。

范一飞表示，下一步，监管部门将坚持严监管主基调，推动《非银行支付机构条例》尽快出台，持续巩固政府监管、行业自律、公司治理、社会监督四位一体监管体系，夯实支付产业监管的法制基础，严厉打击非法支付活动。同时，他还表示，要聚焦公平竞争，推动平台企业有序开放支付接口。

支付领域反垄断有待深入

论坛上，范一飞表示，2016年以来，人民银行主动开展支付市场乱象整治，猛药去疴，重点治乱，有力地整肃支付市场秩序，强化机构监管，坚持对违法、违规行为零容忍。

其中，在支付反垄断领域，范一飞透露：“平台企业支付监管成效明显。针对当前平台企业从事支付等金融业务普遍存在的突出问题，约谈腾讯等13家平台企业，要求其有序落实整改要求。目前，整改工作取得了重要的阶段性成果，一些监管措施已逐步形成制度规范，部分反垄断监管要求已纳入非银行支付机构条例草案，进入实质性的立法阶段。”

与此同时，范一飞也指出，近年来，产业各方深入贯彻新发展理念，支付产业畅通经济循环的基石作用不断地强化，支付服务的供给能力持续提升。但发展不平衡、不充分的问题依然存在。特别是个别平台企业无序扩张，数字鸿沟愈发凸显，数字处理权责不清等，给支付产业公平发展带来挑战。

具体而言，一是支付领域反垄断有待深入。近年来，大型平台企业在提升支付服务便利性、普惠性方面发挥了重要作用，发展态势总体向好，但也暴露出公共性与引领性难以平衡，新型数据垄断、无序扩张趋势明显等问题。部分支付机构使用低价倾销、交叉补贴等不公平竞争方式抢占市场份额，垄断用户、流量、数据，限制其他机构竞争。部分平台企业追求规模效应，持有多个金融业务牌照，并开展综合性金融服务，极易造成风险交叉传染。

二是弥合支付领域数字鸿沟刻不容缓。我国普惠支付发展已取得长足进步，但与加快构建新发展格局的要求相比，一些市场机构站位还不够高，服务意识还不够强，措施还不够精准，对相关政策的重视程度与落实力度还有待增强。

三是支付数据透传和算法监管任重道远。一方面，有的平台企业实施封闭策略，开展本贷本业务，形成资金信息闭环，透明度差，向清算机构上报交易信息不完整、不规范，未满足电子支付指令性、完整性、一致性、可追踪性的要求。另外一方面，有一些企业积极利用算法，深度挖掘分析数据，驱动企业科技产品和业务创新，便利群众生产生活。与此同时，算法也成为部分企业实施不公平竞争和歧视行为，侵犯个人隐私的隐形武器。

他进一步指出，目前，支付领域算法应用锐意深化，支付业务数据被广泛用于获客营销、信贷评分等场景，由于算法监管方式尚不明确，监管部门难以充分识别其中的风险。

有效提升支付风险防控水平

论坛上，范一飞也透露了下阶段对支付领域的监管方向。

在强化大型平台企业监管方面，他称，要坚持发展和规范并重，明确规则，划清底线，促进公平竞争，维护支付消费者合法权益，推动平台企业在良心轨道上做大做强。

具体而言，要聚焦主责主业，坚持支付业务回归本源，从页面展示、协议拟定、业务流程、风险防控等全流程清晰把握之服务主体角色定位与业务边界，断开支付服务与金融产品不当连接，禁止通过相互嵌套的合作模式和复杂的交易结构，变相违规从事金融业务，遏制无序扩张乱象，要聚焦交易透明，加强支付领域数据透传和算法监管，做到支付交易信息的完整准确标识、传递和处理，确保支付交易信息在支付全流程、可穿透关联保障支付消费者的公平交易权。

此外，要聚焦公平竞争，推动平台企业有序开放支付接口，不能仅考虑某一家机构，要真正向所有支付机构开放，严禁排他性、歧视性支付协议。

范一飞表示，下一步，监管部门将坚持严监管主基调，推动《非银行支付机构条例》尽快出台，持续巩固政府监管、行业自律、公司治理、社会监督四位一体监管体系，夯实支付产业监管的法制基础，严厉打击非法支付活动，坚决遏制部分机构短期机会主义倾向和与监管博弈的企图，坚决打消其绕开监管，寻求不正当竞争优势的念头。借力科技创新，提高支付业务事中、事后风险监管能力，实现支付指令和信息在支付全流程穿透管理，有效提升支付风险防控水平。