央地合力 保供保民生 电力缺口有多大

　　作者： 马晨晨 陆如意 齐琦

　　新一轮电力紧缺突至。

　　近日，吉林、辽宁两省一些居民在社交媒体上反映，突如其来的限电已经严重影响了他们的正常生活。同时，全国多地也因用电告急或“能耗双控”加码，而对一些企业限电限产。

　　受此影响，多属于高耗能行业的有色金属、钢铁、化工等周期板块27日集体杀跌，多个板块跌幅超过4%。

　　东北各省以及从国家发改委、能源局到国家电网都已表态，将全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经表示，今年电力供应紧张的原因有两方面，一是因为电力需求增长过快，二是受到能耗双控政策和电煤价格上涨的影响，发电厂面临巨大压力，导致供应不足。

　　“以前全年用电量增长幅度大概是6%，今年可能要到12%。提高可再生能源的装机量和增强电力调配能力都需要时间，所以用电高峰时期应付不过来。”林伯强说。

　　各方多举措保障

　　针对当前供电形势，国家电网公司27日表示，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。强化全网统一调度，合理安排运行方式，服务好发电企业，做到应并尽并；严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，全力维护供用电秩序稳定。

　　26日，辽宁省电力保障工作会议要求，保证有序用电实施到位，最大可能避免出现拉闸限电情况；并要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划。

　　吉林省委常委、常务副省长吴靖平在同日的会议上提到，要落实与蒙东煤矿中长期供煤协议，加大进口煤采购，组织省内煤矿安全释放产能，确保储备煤足量达标，做到采暖期电煤不断供、暖气不停供等。

　　黑龙江省发改委也回应称，将尽快组织发电企业增加电力供应，努力化解电力紧张局面；综合应用错峰生产、避峰生产等手段，优先保障居民生活等用电需求。

　　另据国家能源局26日消息，近期，该局有关业务司已分别赴京津冀、内蒙古东部、黑龙江、湖南等地督导煤炭、天然气保供工作，现场协调解决制约增产增供的突出问题，指导地方和企业落实能源保供各项举措，努力增加能源供应，全力以赴保障今冬明春重点地区民生用能需求。

　　此前的24日，国家发改委也已组织晋陕内蒙古和有关产煤大市、重点煤炭企业召开专题会议，安排发电供热用煤中长期合同全覆盖煤源落实有关工作。

　　未来限电会否加剧，林伯强认为不同地区情况有异。例如，广东等地主要是因电煤价格上涨导致，当政府做好煤炭价格调控，情况就会好转。其他一些地区可能受到双控影响，则取决于双控目标完成进度。不过，他强调，拉闸限电不会成为普遍现象，而是周期性结果，等用电高峰过去以后，将会很快缓解。

　　限电从工业用电至居民用电

　　近日，由于东北多地出现拉闸限电情况，当地居民反映，有道路因红绿灯没电产生拥堵；有居民要爬二十多层的楼梯；部分商铺只能点蜡烛营业。

　　据央视新闻报道，24日，辽宁澎辉铸业有限公司因突发限电，导致排风系统停运，发生高炉煤气中毒事故。事故中，共有23人送至辽阳市中心医院救治。

　　26日，吉林市新北水务有限公司通报，“按照国家电网要求，将执行东北电管局和吉林省能源局有关有序用电的精神，不定期、不定时、无计划、无通知停电限电，此种情况将持续到2022年3月份，停电、停水变为常态”，同样引发强烈关注。27日，该公司致歉称“措辞不当、内容不准确，给相关用户和公众造成误解”，并将“严格按公司制度处理相关责任人”。

　　为响应政府的“限电”号召，包括黑龙江远大购物中心等哈尔滨市多家商场，26日也纷纷宣布闭店时间提前。

　　不仅仅是东北地区，广东省除了对工业企业实施较大规模有序用电外，26日，广东省能源局和广东电网还联合发布倡议书，要求全省各级党政机关、事业单位带头践行绿色节能办公，空调制冷温度设置不低于26℃，办公场所3层楼及以下停止使用电梯；倡议全省工、商业企业积极参与节约用电，支持配合有序用电实施；鼓励广大市民采取适度节约、绿色低碳的家庭生活方式。

　　不同于东北开始对居民用电进行限制，其余省份和自治区限制的仍是工业用电，主要集中在钢铁、电解铝、工业硅、纺织印染、化纤、化工等高耗能、高排放企业。

　　据第一财经不完全统计，因限电或配合能耗双控要求，9月以来，公告限产、停产的上市公司已超过20家，涉及江苏、浙江、云南、山东、湖南等地。不过，有一些上市公司已恢复生产。比如，迎丰股份（605055.SH）27日公告称，所在街道热电企业逐步恢复供热，截至目前，公司已全面复工复产。

　　电力缺口的背后

　　26日，辽宁省工信厅召开全省电力保障工作会议。会议解释称，随着辽宁经济快速发展，电力需求大幅增长。今年前8月，辽宁省全社会用电量1717.97亿千瓦时，同比增长9.47%。9月10日起，辽宁外来净受入电力大幅下降，电力供应压力进一步加大，已不能满足全部企业的用电需求。23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别。

　　为此，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

　　多名资深业内人士对第一财经分析，电力缺口的背后，既有供应不足也有需求增长等多方原因。需求方面，东北近日天气转凉，体感温度十摄氏度左右，但是集中供暖又还没开始，因此许多居民会选择开空调、电热毯等方式取暖，居民生活用电需求增加；原本“金九银十”的生产旺季，加上经济复苏，工商业用电需求增加。

　　供给方面，虽然东北风电资源比较丰富，“但风速低时，风电发电量大幅度下降，甚至不发电。风速的三次方与发电功率成正比，由于天气原因，近几日风速较低，所以出现了风电贡献电量显著下降。”海南省绿色金融研究院研究员孙李平告诉第一财经。同时，煤炭价格今年以来一路走高，动力煤价格达到了多年未见的上千元一吨的水平，严重偏离了电厂盈亏平衡点，煤电厂越发电，亏损越大。

　　这在官方发布的多个文件中得到印证。比如，国网沈阳供电公司于23日发布的通知中提到，近期，受联络线净受能力下降、煤电价格居高不下导致发电厂出力下降等因素影响，辽宁电网供需形势趋紧，短时间内存在电力供应缺口。

　　事实上，包括东北地区在内的国内多个省份，今年都受到了以火电为主的能源结构的制约。由中国电力企业联合会发布的中国沿海电煤采购价格指数（CECI）显示，9月16日到23日的一周里，动力煤价格已经达到1086元/吨（热值为5500大卡），同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。

　　“临近供暖期，为了储存供暖期所需要的煤炭，很多火电厂已经停机了。现在我们厂还在高位运行，但也已经申请双停来积攒煤炭了。”东北某发电企业的一名管理人员告诉记者，即使有煤可烧，也要留给冬季。

　　而在广东，截至23日，该省统调最高负荷需求达1.41亿千瓦，比去年最高负荷增长11%，负荷已七创历史新高。

　　从全国来看，国家发改委的公开数据显示，1～8月全社会用电量同比增长13.8%，比规模以上企业发电量增速高2.5个百分点，创下2003年以来增速差的最大值，反映了用电紧张的格局。在供给端，水力发电同比负增长，火力发电则受到煤炭生产监管、进口煤炭减少等约束，难以弥补电力供给缺口。未来电力短缺对工业生产和居民生活的影响，或持续体现。