重视“双限” 对经济社会正常运行的冲击

　　最近，因限产、限电（下称“双限”）导致的断电问题开始由工业企业用电蔓延到居民用电，尤其是东北地区多地、多部门发布的居民限电通告，引发国人热议。

　　针对这一形势，国家电网27日回应称，将综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。

　　限电的原因有二，一是煤炭价格上涨后与电价倒挂，且供应不足；二是部分地区因未完成能耗双控目标，在三季度前突击控电。很明显，东北地区影响到居民用电的原因是第一种，而江苏、浙江、广东等地对部分企业的断电则主要是第二种。不论如何，9月份的密集断电不仅影响了疫情后经济复苏进程，还对居民生活造成不便，值得重视。

　　煤价上涨原因是关停部分国内中小煤厂的限产和进口的减少，叠加今年用电需求突增。今年以来，郑商所动力煤主力合约大涨86.74%，而密集断电的9月不到一个月已上涨44.58%。要知道，火电一直占据中国总发电量的70%左右，今年更是因为气候等原因有所提升。由于电价固定而煤价持续攀升，电厂供电不积极乃至缺煤发电，就不难理解了。

　　此时，决策层应该将重心放在缓解煤炭紧缺问题上。之前，国家发改委一再投放储备煤炭，一定程度上抑制了煤价的上涨，但似乎还不够。未来，有必要加大进口力度、适当调整限产政策增加煤炭供应，应对煤炭供需失衡下的价格飙升。虽然风电、太阳能(000591,股吧)等新能源发电是未来趋势，但远水难救近火。

　　事实上，限产不止引发了煤价上涨，铜、铝等有色金属，部分黑色系及其他工业产品原材料今年以来出现的普涨态势，其中一个重要原因就是限产叠加经济复苏过程中需求增加。目前，原材料价格的上涨已相当程度挤压了中下游中小企业的利润，并已部分传导至终端产品。换言之，因限产导致的原材料价格大涨同样值得重视，如沪铝主力合约今年以来上涨幅度达46.85%。

　　至于能耗双控引发的经济发达地区对工业企业限电，虽属无奈但似乎也有更优的选择。需要明确的是，在碳达峰、碳中和目标背景下，能耗双控目标理应完成。9月份密集限电的原因，并非今年能耗双控政策加码，根据政府工作报告，今年单位生产总值能耗要下降3%，这一目标和2018、2019年一样。真正的原因是前期过于宽松，各地能耗指标不降反升，超过了警戒线，8月国家发改委印发的《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》就显示，今年上半年有7个省份能耗双控目标均为红色一级预警，有19个省份至少有一项是橙色预警。此时，一些省份选择在9月前突击完成任务，压力很大，就只有断电这一招了。所以，如果能做到有预期、有规划、不突击完成能耗双控目标，相信对企业乃至经济的冲击会小很多。

　　需要关注的是，当前双限让经济的结构性分化局面更加突出，中小企业的经营压力有所加大，限电停产还可能直接让中小企业不敢接单，近期PMI新订单下滑也与此相关。此外，停产后相关工人的就业和收入也会受到明显影响，这会进一步抑制居民的消费意愿。而对居民生活的断电，负面影响就更是显而易见了。

　　从近期公布的经济数据来看，今年四季度经济增速下行压力加大，需要政策及时发力应对，目前而言，双限对中下游企业尤其是制造业民企造成的冲击值得重视，应及时采取措施避免让经济复苏困难增加。