长沙市市场监管局推行告知承诺制 助推企业发展

中国消费者报长沙讯（记者余知都）10月28日上午，湖南茶悦文化产业集团有限公司资证主管黄文娟来到长沙市政务大厅，她要为集团旗下的长沙市池鱼饮品有限公司申请办理食品经营许可证，她在受理窗口提交申请材料后，在此驻点的长沙市市场监管局工作人员迅速审查通过，很快，黄文娟领到了《食品经营许可证》。

“办理《食品经营许可证》的法定期限是20个工作日，前些年，长沙市市场监管局主动作为，将办理期限压缩至10个工作日，而现在，根据该局推行的食品经营告知承诺制，申请办理后经审查通过，当场就能拿到《食品经营许可证》，市场监管部门为企业想得太周到了。”说话间，喜笑颜开的黄文娟回头对市场监管窗口竖起了大拇指。

黄文娟告诉《中国消费者报》记者，她所在的湖南茶悦文化产业集团有限公司正是长沙本土知名茶饮品牌“茶颜悦色”的创始运营公司，今年以来，公司在长沙市快速增开门店211家。“这主要得益于长沙市市场监管局推行的食品经营告知承诺制。”黄文娟说，按照以往的证照办理审批模式，办理营业执照和食品经营许可证业务需10个工作日，加之公司原有的300余家门店的证照变更、延续与注销等业务频繁，导致门店开业周期长，还经常出现门店设施设备和人员已具备开业条件却还在等待证件办结的现象，无形中增加了企业开办经营的制度性交易成本。“现在好了，市场监管部门通过推行食品经营告知承诺制，压缩审批时间，让我们可以快速取得食品经营许可证，及时投入正常经营。”

令黄文娟赞不绝口的食品经营告知承诺制究竟是什么？据长沙市市场监管局行政审批与政务服务处处长朱伟介绍，2019年底，长沙市市场监管局在大型连锁餐饮服务企业推行食品经营告知承诺制改革，只要承诺符合审批条件，在申请材料齐全的前提下，可以当场拿到许可证。随后，经湖南茶悦文化产业集团有限公司申请，长沙市市场监管局对该公司申请材料、仓库、门店、供应链进行审核，将该公司纳入适用大型连锁餐饮服务企业食品经营许可证告知承诺制名单。朱伟告诉《中国消费者报》记者，截至目前，适用告知承诺制的除茶颜悦色外，还有肯德基、麦当劳、星巴克、必胜客等4家大型餐饮企业在列。

食品经营告知承诺制具体如何操作？有哪些亮点？朱伟掰着手指娓娓道来。一是优化许可服务，长沙市市场监管局根据许可事项统一制作告知承诺书，一次性告知申请单位相应事项的审批条件和需要提交的材料，申请单位依据《食品经营许可管理办法》规定和告知承诺书示范文本，书面承诺符合法定审批条件；二是免于现场核查，减少审批环节，缩短审核时限，对申请人承诺符合审批条件、且提交申请材料齐全、符合法定形式的，不进行现场核查；三是当场作出决定，长沙市市场监管局着力提升许可信息化水平，推进食品经营许可数据库与相关市场主体数据库互通共享，在线获取核验营业执照、法定代表人、负责人或经营者身份证明等材料，切实提升审批效率；四是强化信用监管，拿到经营许可证，申请单位即可开展经营活动。相应监管部门在许可决定作出之日起30个工作日内，组织对“告知承诺制”的管理对象实施监督检查，重点检查食品经营者实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合食品安全要求等。一旦发现申请人实际情况与承诺内容不符时，即作出限期整改的要求。整改后仍不符合条件的，则撤销经营许可证。而通过告知承诺制取得经营许可证却被撤销的经营者，将被纳入信用记录，在两年内再次申请食品经营许可证时，不能再采取告知承诺制。同时，其相关行政处罚和失信信息将通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，以对虚假承诺、弄虚作假者从严查处，严控食品安全风险。

“推行食品告知承诺制，通过优化审批环节、压缩审批时间，让企业及时正常经营，拉近了政府与企业之间的距离，改变了重审批、轻监管的审批模式，推动了由事前审批为主向事中事后监管为主转变。”朱伟表示，行政审批告知承诺制是建立在诚信主动接受机制约束、企业守法经营的基础上规范运作的，申请单位由被审查转为主动加强自律，对申报材料的真实性负责、对申报事项负责，进一步强化了企业的主体责任和信用意识。