27省份人口第一市：7城非省会 中西部强省会增长快

　　作者： 林小昭

　　随着经济进入到转型升级新阶段，中心城市对区域经济的带动作用十分明显。

　　第一财经记者根据第七次全国人口普查数据，梳理直辖市以外的27个省份市域常住人口总量前三的城市（包括计划单列市、省会城市、普通地级市、州、地区、盟，下称“市”）数据发现，20个省会城市是所在省份的第一人口大市，有7个非省会城市成为全省常住人口第一市。近十年来，多个省会城市人口快速增长，在全省的位次上升明显。

　　需要说明的是，这里的人口数据是指全市范围内的人口，既包括市辖区，也包括下辖县、县级市。一些城市虽然人口总量很大，但城区人口规模并不大。

　　7个非省会城市位居第一

　　数据显示，27个省份的人口第一市中，共有11个城市超过1000万。这11个城市中，除了苏州、临沂外，其余城市均为省会城市。此外，从这11个城市所在的省份来看，有9个省份是人口超过5000万的人口大省，人口总量大的省份，头部城市的人口规模也比较大。

　　其中，位居第一的成都超过了2000万人。成都是近十年来人口增长最快的城市之一；也是直辖市以外，唯一一个人口超过2000万的城市。与2010年第六次全国人口普查相比，成都常住人口增加581.89万人。这一增量仅次于一线城市深圳和广州。

　　在四川省内，人口第二多的南充为560.76万人，仅为成都的27%，首位城市相比第二位的城市差距非常大。

　　广东是唯一一个拥有3个千万人口城市的省份。广州以1867.66万人位居省内第一；第二名的深圳达到1756万人；第三名的东莞也超过1000万人；第四名的佛山也达到了950万人。如果以城区人口计算，广东也是拥有大城市数量最多的省份。

　　广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，总体来说，人口集聚、人口流入多的地方也是经济发达的地方。广东是常住人口最多的省份，人口流入最多，并主要集中在珠三角，在有限的空间下，也容易形成大城市。

　　另一个人口大省山东也有两个千万人口城市，分别是临沂和青岛，第三名的潍坊也超过了900万人；省会济南在并入莱芜后，人口总量尚未跻身前三。

　　从27个省份人口第一市来看，有7个城市为非省会城市，包括苏州、临沂、赣州、泉州、毕节、喀什、赤峰。这些城市中，苏州、泉州不仅下辖的县市不少，而且县域经济、区域经济发达，吸引了大量人口流入。其他几个城市则主要是由于下辖的县市较多，因此市域人口也比较多，但这些城市的中心城市规模并不突出，产业不发达，不少地方人口外流较多。

　　以毕节为例，2020年全市年末户籍人口为950.29万人，比上年末增加12.53万人，同期常住人口为689.96万人，人口净流出高达260.33万人。

　　当然，这些城市也在加快做大做强中心城市平台，打造省域副中心城市或区域中心城市。例如赣州市第六次党代会报告提出，要大力实施城市能级提升行动，打造省域副中心城市和国家区域中心城市。要昂起中心城区龙头。加快五区一体联动发展，理顺城区管理体制机制，推进基础设施、公共服务、产业发展同城化，增强中心城区辐射带动力，力争到2025年中心城区建成区面积达240平方公里、人口达240万。

　　多个省会城市跃升

　　尽管有7个非省会城市人口总量位居所在省份第一，但近年来，省会城市所具有的交通枢纽、高教、现代服务业等优势正在逐渐显现，省域内的人口也普遍向省会城市集聚。

　　第一财经记者统计发现，相比2010年，有8个省会城市人口规模在省内的位次上升。郑州、长沙、太原都是由省内第三升至省内第一；杭州、合肥由第二升至第一；南京由第三升至第二；南昌由第四升至第三。

　　郑州、长沙、合肥等中西部强省会的人口增长十分突出。郑州市常住人口比2010年增加397万人，增量在全国所有城市中位居第五，增长46.07%，常住人口总量达到1260万人，占全省常住人口的12.68%，在省内超过了南阳和周口这两个人口大市，跃居全省第一。

　　长沙十年共增加了300万人，增幅达42.64%，成为中部地区第三个突破千万人口大关的省会城市。近年来，长沙装备制造、文化娱乐等产业快速发展。比如，在文化产业方面，长沙产生了茶颜悦色等网红品牌。产业快速发展，吸引了大量的人口流入。长沙超过衡阳、邵阳，成为湖南人口第一市。

　　近年来，中西部的强省会对省内和周边区域的资源要素集聚能力越来越强。在强省会人口快速增长的同时，省内不少地市的人口下降明显。比如湖南，邵阳、衡阳、益阳、常德和岳阳几个城市的人口减少幅度都比较大。邵阳比2010年减少了50.8万人，衡阳减少了49.6万人。

　　即使在东部沿海发达地区，强省会的上升也十分明显。十年来，杭州人口猛增324万人，超越温州，成为浙江第一人口大市。另一个长三角特大城市南京，在GDP总量超越无锡升至江苏第二的同时，人口总量也超过了徐州，成为江苏人口第二市。

　　厦门大学经济学系副教授丁长发分析，近年来，科技人才对经济发展的作用日益凸显。省会城市是全省的政治、文化、教育、交通等中心，集中了全省最好的要素资源，人才多，现代服务业更发达，发展优势正日益凸显。

　　石家庄跃升河北省内人口第一市，则有特殊原因。保定在划分出雄安新区和定州市之后，人口总量从第一位下滑到全省第三位。保定市发布的七人普数据显示，保定市行政区划范围（含定州市、容城县、安新县、雄县、高阳县龙化乡）常住人口为1143.7万人。保定市现有管辖范围（不含定州市、容城县、安新县、雄县、高阳县龙化乡）常住人口为924.3万人。从现有管辖范围内的人口来比较，保定市位居石家庄和邯郸之后，位列第三。

　　省会城市之外，非省会城市中人口增长比较快的主要位于东部沿海地区，尤其是计划单列市和部分人口大市。其中，计划单列市厦门是十年来福建省人口增长最多的城市，2020年达到516.40万人，十年增幅高达46.2%，上升至福建省内第三。另一个计划单列市宁波，虽然人口总量仍位居全省第三，但与第二名的温州的差距已然很小。