深度解读｜国家反垄断局正式挂牌，互联网反垄断新时代来临？

图/摄影王贵彬

国家反垄断局成立了！11月18日9时许，国家反垄断局在北京三里河东路8号正式挂牌，与国家市场监管总局三里河办公区同楼。这是继国家乡村振兴局、国家疾病控制局之后，今年国务院新组建的第三个副部级国家局。

国家反垄断局与国家市场监管总局牌子分别悬挂于上述办公大楼两侧。被挂上的白色牌子在棕色大楼的映衬下格外明显。

三天前，据人社部11月15日官网消息，国务院任免国家工作人员，甘霖任国家反垄断局局长。国家市场监督管理总局官网显示，甘霖现任致公党中央副主席、市场监管总局副局长、国家反垄断局局长。

国家反垄断局为新成立的国家局，据国家市场监督管理总局反垄断局官网介绍，反垄断局，拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作；组织指导公平竞争审查工作；承担反垄断执法国际合作与交流工作；承办国务院反垄断委员会日常工作。

多位专家表示，成立国家反垄断局，意味着中国政府对反垄断事业更加重视，职能更加突出，地位更加提升。这标志着我国反垄断执法机构的迭代升级，它不仅有利于全面整合与优化组合现有的反垄断执法资源，而且充分体现了反垄断强化监管机制的常态化与长效化趋势。

国家反垄断局首次亮相，甘霖任首任局长

随着反垄断工作成为中央经济工作的重点任务，我国反垄断监管力量正逐步充实，反垄断不断深入。

“当前，在中国、美国、欧盟三大反垄断法域，公权力机关都在强化反垄断监管与革新反垄断执法机制。在这一国际国内大背景下，国家反垄断局挂牌，实质上是国家反垄断监管力量在执行力、专业化层面的迭代升级。“华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍表示，国家反垄断局挂牌有助于形成以国家反垄断局为主导的，涵盖网信办、工信部等相关行业监管部门的统合型反垄断执法体系，而且有利于完善我国反垄断执法的国际协作机制。

国家反垄断局的首次亮相前就迎来了局长的任命。11月15日，据人社部官网消息，据人社部官网消息，国务院任免国家工作人员，甘霖任国家反垄断局局长。

国家市场监督管理总局官网显示，甘霖于2018年起任国家市场监管总局副局长。目前，国家市场监督管理总局党组书记、局长为张工，甘霖职务为副局长，国家反垄断局局长。

甘霖分管分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。主持国家反垄断局工作。

官方资料显示，甘霖1994年1月加入中国致公党，1988年7月参加工作，华中农业大学园艺系博士研究生学历，农学博士。现任致公党中央副主席。

2001年5月起，甘霖历任湖南省农业厅副厅长、湖南省人民政府副省长、国家工商行政管理总局副局长。

2018年3月，甘霖任国家市场监督管理总局副局长，分管执法稽查局、反垄断局、价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。联系发展研究中心、中国市场监督管理学会。

图/摄影王贵彬

挂牌新机构“名正言顺”，系中国式反垄断的里程碑事件

在2018年国务院机构改革之前，商务部反垄断局、国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局、国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局，三个部门分别承担相应的反垄断执法工作。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、北京师范大学经济与工商管理学院院长戚聿东对新京报贝壳财经记者表示，成立国家反垄断局，意味着中国政府对反垄断事业更加重视，职能更加突出，地位更加提升，“尤其是在国际交流合作中，其他国家往往都是以国家反垄断部门的名义，而我国是以国家市场监管总局反垄断局的名义，显得地位不对等，实则不是这样的，挂牌新机构就显得名正言顺了”。

国务院机构改革后，反垄断执法机构“三合一”，由市场监管总局承担反垄断统一的执法职能。

多位专家认为，国家反垄断局挂牌，系中国式反垄断的里程碑事件。戚聿东称，挂牌成立国家反垄断局的做法是一举多得的举措，颇具中国特色和聪明智慧。

国家市场监督管理总局官网信息显示，国家市场监督管理总局反垄断局的职责为，拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作。组织指导公平竞争审查工作。承担反垄断执法国际合作与交流工作。承办国务院反垄断委员会日常工作。

据新华社报道，当前我国市场主体总量已突破1.5亿户，强化反垄断和防止资本无序扩张，对建设高标准市场体系、推动高质量发展、促进共同富裕、实现高水平对外开放的重要意义更加凸显。

互联网反垄断迎“新时代”，专家：需要尽快制定行业性、部门性反垄断监管规则

阿里巴巴被罚182.28亿元、美团被罚34.42亿元、公牛集团被罚2.9亿元……2021年，平台经济（互联网）反垄断风暴来临。阿里、京东、拼多多等电商平台作为头部企业，面临着强监管。

近年，反垄断受到广泛关注与反垄断深入平台经济相关。《关于平台经济领域的反垄断指南》公开征求意见约三个月后，2021年正式落地，平台经济反垄断进入新的监管时代。

反垄断第一次走入公众视野，还要追溯至始于2010年前后的“3Q大战”，腾讯与奇虎360“明星产品”之间的“互掐”揭开了互联网领域“二选一”的序幕。

到了2020年底，国家市场监管总局出台新规，再次搅动互联网江湖。为预防和制止平台经济领域垄断行为，引导平台经济领域经营者依法合规经营，促进线上经济持续健康发展，国家市场监管总局起草了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（下称《反垄断指南》），并向社会公开征求意见。

依据《反垄断法》相关规定，《反垄断指南》从“垄断协议”“滥用市场支配地位行为”“经营者集中”“滥用行政权力排除、限制竞争”等方面对平台经济领域做出规定，这意味着，“二选一”“大数据杀熟”等互联网“老大难”问题将被严肃处理和解决。

约三个月后，国务院反垄断委员会印发《关于平台经济领域的反垄断指南》，伴随反垄断法律制度体系落地，一个反垄断监管新时代正在到来。这也被视作，剑指包括阿里、腾讯、京东、美团、拼多多等在内的头部互联网公司，处罚靴子也相继落地。

国家市场监管总局2020年底发布的《中国反垄断执法年度报告（2019）》显示，2019年共立案调查垄断案件103件，结案46件，罚没金额3.2亿元。其中立案调查垄断协议案件28件，立案调查滥用市场支配地位案件15件，办理滥用行政权力排除、限制竞争案件84件，调查经营者集中未依法申报案件36件。2020年12月至今，国家市场监督管理总局分别向阿里巴巴投资有限公司、腾讯控股有限公司、百度控股有限公司等市场主体开具行政处罚决定，执法力度逐渐增大。

我国系统性研究反垄断法领军人、中国科学院法学所教授王晓晔对新京报贝壳财经记者表示，平台经济是大众生活的重要组成部分，约占国内GDP的三分之一。当平台变得越来越重要，例如平台上商家、用户、消费者越来越多，它的规模效应将非常明显。随着行业向集中趋势发展，一方面给用户带来了好处，即“一站式服务”越来越方便，另一方面垄断性随之而来，“二选一”的问题也来源于此。

她指出，反垄断执法机关应该关注数字大平台，为消灭潜在竞争对手而并购一些初创公司的情况，同时也要看到数字大平台的排他性行为。

2021年，可谓强化平台经济反垄断监管元年，这一场自2020年甚至更早就开打的平台经济反垄断战役，才刚刚开始。

翟巍称，此次国家反垄断局的成立（挂牌）标志着我国反垄断执法机构的迭代升级，它不仅有利于全面整合与优化组合现有的反垄断执法资源，而且充分体现了反垄断强化监管机制的常态化与长效化趋势。

针对如何继续推进反垄断立法，强化反垄断共识的问题，翟巍表示，从监管方面来说，一方面，需要通过修订《反垄断法》方式，使反垄断法的实施机制能够契合数字经济时代的发展需求，从而有效规制大数据杀熟、恶意封禁等新型垄断行为；另一方面，需要尽快制定行业性、部门性反垄断监管规则，厘定不同行业、部门的反垄断实施细则，以强化对不同行业的企业的反垄断合规指引，从而塑造各行业公平有序的竞争格局。

新京报贝壳财经记者 程子姣 编辑 陈莉 校对 柳宝庆