规范屋顶光伏不能伤害“公平竞争”

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屋顶光伏发电项目的建设，如今在各地如火如荼地进行。然而据媒体报道，作为分布式光伏整县推进的试点城市，河南襄城县却对屋顶光伏的安装，按下了暂停键。

数家代理商递交的农村户用光伏发电相关的备案文件，都堆积在县供电局的办公室里。他们没有像往常一样，迅速获得备案已过的通知。包括农户自己安装光伏发电的申请表，也躺在办公室里，迟迟未得到回复。

据悉，今年9月，襄城县政府与国企豫能控股(001896,股吧)签订合作框架协议，明确襄城县整县推进屋顶光伏资源交由豫能控股的子公司豫能公司。

襄城县等地暂停屋顶光伏备案并不是偶然，从媒体的报道看，河南其他一些地方以及湖南、广东等地，最近都发出暂缓屋顶光伏备案的通知。这些不约而同的决定，与当下屋顶光伏的乱象或有一定关系。

作为实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴战略的重要措施，屋顶光伏近几年发展快速，为能源转型作出重要贡献。但在一些地方，屋顶光伏也存在一哄而上，良莠不齐等问题，比如有些光伏厂商利用信息不对称忽悠农户盲目上马，所谓“光伏贷”扶不了贫，却济了富。一些小公司安装的光伏设施存在安全隐患，后期维护也很难跟上。这种情况下，屋顶光伏亟需有序的规范。

然而，屋顶光伏有序发展，不代表可以不顾企业利益，一停了之。从法律上讲，备案只是指向主管机关报告事由存案以备查考，不具备强制性，但襄城通过备案暂停光伏项目，这等于在履行把关和审查的权力，使得备案制倒退回“审批制”，与“放管服”改革的要求相悖。

至于通过暂停备案排斥民企，授予相关国企独家开发的权利，更涉嫌违法。按照反垄断法的规定，具有排除、限制竞争效果的经营者集中，属于法律禁止垄断行为。屋顶光伏无关国民经济命脉和国家安全，本应是一个自由竞争的行业，作为地方政府，无权厚此薄彼，剥夺民企参与的机会。

屋顶光伏需要有序发展，更需要尊重市场规律，不可伤害“公平竞争”。屋顶光伏产业出现的种种乱象，不能把责任简单归咎于企业，这其中更多暴露出的是规则的不完善和监管的滞后。诸如部分屋顶光伏设施存在安全隐患、后期维护跟不上之类的问题，背后就是验收等环节的形同虚设。而且，也不能因为个别企业的违规，把棍子同时打到其他合规企业的身上。

屋顶光伏的发展排斥民企，让国企独大，不仅涉嫌违法，对于屋顶光伏产业的健康发展也非常不利。许多民营光伏企业在这个行业深耕多年，有着丰富的建设和运营经验。相比起来，一些国企则是行业的新兵。而且，如形成一家独大的市场，则会导致农民失去选择权，不利于他们的增收。比如在襄城县，豫能公司和农户的租赁协议中，每块光伏板给付农户的租金是30元/年，而市场上其他厂商给的租金已涨到40元以上。

对于屋顶光伏的发展，国家能源局之前明确提出了“五个不”，即“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”。目前出现的一些问题明显与国家法律和政策背道而驰，而且有与民争利之嫌，理当尽快纠正。

文/于平编辑 孙晓 校对 李世辉