全国财政超收4800亿背后： 经济稳步复苏，补充今年“弹药”

　　作者： 陈益刊

　　财政收入被视为经济的“晴雨表”，最新公布的2021年全国财政收入数据好于预期，折射出经济稳中向好的趋势。

　　1月25日，财政部副部长许宏才在国新办发布会上，介绍了2021年全年全国财政收支情况。去年全国一般公共预算收入首次突破20万亿元关口，达到20.25万亿元，比上年增长10.7%，出现一定超收。全年全国一般公共预算支出24.63万亿元，增长0.3%。

　　第一财经记者统计发现，与去年初预算报告相比，去年一般公共预算收入实际执行数比预计数高出约4800亿元，即财政超收4800亿元。而一般公共预算支出略低于年初预算数，少支出约3800亿元。

　　许宏才表示，财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，主要是受经济稳定恢复，特别是工业生产者出厂价格指数涨幅较高拉动，与经济运行总体态势和企业利润增长是相适应的，也是符合预期的。减税降费政策红利有效落实，没有增加市场主体的负担。超收收入为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

　　多位财税专家对第一财经分析，去年财政超收反映了经济稳步复苏的总体态势。今年经济稳字当头，预计财政收入增长压力大于去年，收支依然处于紧平衡状态。而去年的超收可以放在今年支出，有利于保持一定的支出强度，支持今年落实更大规模的减税降费政策，促进经济平稳运行，这也体现了跨周期调节。

　　超收

　　每年初政府预算报告，会对当年财政收入有个预计数，当最终收入实际执行数超出预计数，即为超收。

　　近些年受经济下行、减税降费等影响，财政收入增长乏力，地方在确定收入预计数时比较谨慎，去年全国一般公共预算收入的预算数约为19.77万亿元，不过最终实际收入数据好于年初预期，超收约4800亿元。财政收入增速也略高于经济增速。

　　“财政超收建立在我国疫情防控成果持续巩固、经济持续稳定恢复的基础上。”许宏才说。

　　中国政法大学教授施正文告诉第一财经，如果按照现价计算，去年经济增速更高，财政收入增速跟经济增速相近。由此可见，财政超收并没有偏离经济发展态势和预算安排，符合预期。超收也折射经济有序恢复的积极信号。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经表示，超收是经济增长超出预期，再加上价格因素所致。

　　许宏才认为，财政超收是建立在企业营业收入、利润增长的基础上。受经济持续稳定恢复及大宗商品价格上涨等因素影响，我国企业特别是上游企业营业收入和利润增幅较高，带动财政收入增长。

　　尽管财政超收且收入增速高达近些年罕见的两位数，但这跟上一年受疫情冲击基数较低有关。放宽到近几年来看，实际上去年财政收入增长幅度并不大。

　　许宏才表示，虽然2021年财政收入实现超收，但与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大，因此要理性客观看待财政收入的超收。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉第一财经，财政超收衡量的是预算执行与预算的差异，即体现了年初预算较稳健，另一方面反映出实际经济运行好于预期，主要是经济恢复性增长及大宗商品价格上涨带动财政收入上升。

　　按照预算法等规定，超收收入只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。预算稳定调节基金用于弥补以后年度预算资金的不足。

　　许宏才表示，去年的超收按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排去年的支出。这会给今年的预算安排提供更多的资源和空间，也为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

　　“由于超收纳入预算稳定调节基金，这部分资金毫无疑问可以在今年使用。”中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经。

　　短支

　　与财政超收相反，去年全国财政支出略低于预期。

　　对此，施正文认为这属于正常现象。近些年为了增强财政可持续性，增收节支观念在不断强化，地方支出更加慎重，更关注支出效率，支出从严。另外政府过紧日子，大幅压缩一般性支出，腾出资金重点保障民生支出。此外，由于缺好项目及管理从严等原因，政府投资性支出增速明显放缓。

　　杨志勇也持相同观点，“这是正常现象。没有预算不能支出，少数支出可能因为项目执行条件不具备而不能支出，也可见支出更加严格。”

　　许宏才介绍，去年各级政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费管理，努力降低行政运行成本。比如剔除国防武警、国债发行付息、储备等支出后，中央部门本级支出同比下降8.2%，而这是在前几年连续压减的基础上实现的，体现了中央带头过紧日子的要求。

　　罗志恒表示，财政支出增速略低于预算支出，这也与经济形势的运行有关，即财政支出强度、节奏要与动态的经济形势相关，而不能完全固守年初预算，总体上支持了经济社会运行稳定，促进了科技创新和就业稳定，这说明支出是总体合理的。

　　在去年，一些人士认为地方政府专项债发行进度慢，影响支出进度。但这也恰恰反映了财政政策跨周期调节作用。

　　许宏才告诉第一财经，为了更好地发挥专项债券拉动有效投资、稳定经济增长的积极作用，财政部会同相关部门持续强化专项债券的管理。这包括合理确定新增限额，严把资金支持方向，强化日常监督管理。财政部将继续强化专项债券管理，指导地方做好债券发行使用工作，继续发挥专项债券带动扩大有效投资的积极作用，推动经济运行在合理区间。

　　目前地方加快发债进度，截至1月24日，地方政府新增债券发行规模至少达到3433亿元，其中以专项债券为主。机构预计提前下达的1.46万亿元专项债将在今年一季度发行完毕，叠加去年第四季度的1.2万亿元专项债资金，将拉动投资，托底经济。

　　今年财政收支紧平衡

　　在经济下行压力加大的背景下，今年财政收入形势并不乐观。

　　许宏才表示，2022年财政收入的预算安排，财政部正在认真分析形势，进行研究和测算。总的来说，要结合经济的增长，当然还要考虑很多不确定因素的影响，特别是要把实施更大力度的减税降费在预算收入中也要作出安排。财政部在综合这几个因素考虑的基础上，合理安排2022年的预算收入。

　　冯俏彬表示，今年财政收入形势将不如去年那么好。当前经济面临下行压力加大，这从去年第三、第四季度经济增速下台阶可以看出。经济增长放缓，又在去年较高基数下，财政收入增速会放缓。另外大宗商品价格上涨势头预计在上半年过去，财政超收失去了基础。

　　根据中泰证券研究院数据，今年29个省份中有24个省份下调经济增长目标。

　　为了给企业纾困，中央已明确2022年实施大规模减税降费政策，多位财税专家告诉第一财经，减税降费规模预计超过1万亿元，这将会导致地方减收、财政增收一定压力。

　　许宏才表示，今年落实、落细已经出台的各项减税降费及缓税政策，巩固拓展减税降费政策成效。研究出台新的组合式减税降费政策，精准聚焦制造业高质量发展，精准聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难。

　　财政部部长刘昆在去年底全国财政工作会议上要求，今年充分考虑减税降费影响，合理确定财政收入目标，坚决防止收过头税。

　　目前考虑到经济下行、减税降费等影响，一些地方已经下调了今年财政收入目标。罗志恒预计，2022年一般公共预算收入增速6%左右，政府性基金预算收入受房地产市场降温影响将大幅下行，同比增速或在-5%左右。