聚焦两会|全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：降低水产行业税费负担 ，营造公平税收环境

财联社（成都，记者 熊嘉楠；编辑 刘琰）讯，随着生活水平的不断提升，我国居民消费结构也在不断优化和改善。而水产品作为优质蛋白质来源，在我国居民膳食结构中的比重不断增加。不过，水产行业相较于畜禽行业承担了更重的税费负担，两个行业差异化的税收政策，成为阻碍水产行业规模化、集约化发展的重要原因；其次，农产品(000061)收购发票不能跨省使用，也严重阻碍了大宗水产品的流通。

财联社记者获悉，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在今年两会针对降低水产行业税费负担，营造公平税收环境方面提出相关建议：一是免征水产行业或水产养殖企业所得税；二是建议免征水产品流通环节的增值税，允许跨省使用农产品收购发票。

据了解，根据现行《企业所得税法实施条例》，在养殖环节畜禽养殖企业免缴企业所得税，水产养殖企业则要缴纳12.5%的企业所得税，该政策一方面导致两类企业利润差异巨大，另一方面导致大量水产养殖者为避免缴纳企业所得税，不愿进行公司化运作，更倾向于选择以个体户或合作社形式经营，制约了产业的规模化、集约化发展。在流通环节，水产与畜禽同样被实行了差异化的增值税政策。根据国家增值税相关规定，在流通环节鲜活或初加工的水产品增值税税率为9%，而鲜活的猪、牛、羊、鸡、鸭等畜禽产品可以免缴增值税，进一步拉大了两个产业的利润差距。

刘汉元表示，在此背景下，畜禽养殖企业近年来不断加大整合力度，推进产业升级，出现了一批特大型畜禽养殖企业。根据相关数据统计，目前我国生猪养殖企业CR10（行业集中度前10位）为12%，禽类养殖企业CR10达到40%，而水产养殖企业CR10不到2%，远远落后于畜禽养殖企业，产业整体呈现小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、难监管等问题。

此外，农产品收购发票不能跨省使用，也严重阻碍了大宗水产品的流通。记者了解到，目前向合作社、企业收购农产品，可以取得对方自行开具的普通发票，而向个人养殖户收购时，对方所在的税务局往往对代开普通发票有各种限制，且全国各地的要求也不一致。而我国水产养殖主要集中在华南、华东和华中等水资源丰富地区，与畜禽养殖可就地消费、易于加工的特点不同，水产品大量在全国范围内流通，按照目前税法规定，只能在本省使用农产品收购发票，导致公司化运作存在取票难和取票成本高的问题。

刘汉元谈到，1978年，我国水产品人工养殖比例仅为26%，主要通过天然捕捞获取。1993年，人工养殖产量刚刚超过天然捕捞产量。然而时过境迁，与税法制定时相比，我国水产行业已发生了翻天覆地的变化。截止2020年，我国水产品总产量达到6549万吨，占全球比重的40%以上，养殖占比达到八成，捕捞占比不断缩小，其中淡水产品的养殖占比更高达95%以上。水产养殖规模突破万亿大关，达到10223.4亿元，接近生猪养殖市场规模。我国连续多年蝉联全球最大的水产品消费国、生产国和出口国，水产品已成为关系到我国居民健康的重要食品来源。

与此同时，相关税法却未能跟上产业发展实际，依然对水产行业实行与畜禽行业差异化的税收政策，极大限制了产业转型升级和可持续发展，成为了行业始终处于小、散、弱困境的最大政策制约因素。因此，对水产和畜禽行业一视同仁、公平对待，调整欠合理的税收政策，营造公平的税收环境已迫在眉睫。由此，才能破除制约水产行业发展的政策“枷锁”，真正推动行业向现代化、规模化、集约化、标准化发展，推动整个产业高质量发展。

针对以上问题，刘汉元提出2条建议：

一是免征水产行业或水产养殖企业所得税。目前，水产行业中仅远洋捕捞享受免征企业所得税的优惠，但其产量仅占我国水产品产量的3.5%，产量占比超过80%的养殖部分却未能享受同样政策。建议相关部门针对水产行业出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，营造公平的税收环境，免征水产行业或水产养殖企业所得税，真正发挥税收优惠政策助力行业持续健康发展的积极作用。根据目前我国财力及水产养殖企业规模测算，免征水产行业企业所得税，对国家税收并不会造成明显影响，同时还能有效促进个体户、合作社等转化为企业组织进行经营。

二是建议免征水产品流通环节的增值税，允许跨省使用农产品收购发票。建议相关部门出台与畜禽行业一致的税收优惠政策，免征水产品流通环节的增值税，鼓励规模化企业参与流通环节，促进大宗水产品供应链和交易平台的打造，缩短从塘头到餐桌的距离，让老百姓(603883)吃上更新鲜、健康、安全的水产品。同时，建议简化和明确农业生产者个人代开普通发票的手续，充分利用互联网手段实现手机客户端代开普通发票，使农产品收购环节开具发票不再是难事。