重磅文件点明投资机会 支持社会资本参与黄河生态治理

　　作者： 章轲

　　近日，生态环境部等12部门联合印发《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》（下称《行动方案》），国家将在黄河流域开展河湖生态保护治理、减污降碳协同增效、城镇环境治理设施补短板、农业农村环境治理、生态保护修复等五大行动。

　　通过攻坚战，到2025年，黄河流域生态系统质量和稳定性稳步提升，干流及主要支流生态流量得到有效保障，水环境质量持续改善，污染治理水平得到明显提升，生态环境风险有效控制，共同抓好大保护、协同推进大治理的格局基本形成。

　　与此同时，《行动方案》明确，支持社会资本参与黄河生态保护治理，开展生态环境导向的开发模式试点。

　　将开展多个执法专项行动

　　根据《行动方案》安排，将由生态环境部牵头，最高人民检察院、最高人民法院、公安部、自然资源部、水利部、农业农村部参与，开展“昆仑”“绿盾”“亮剑”等执法专项行动。

　　有专家对第一财经记者表示，“两高”及公安部等公检法参与其中，表明了国家对黄河生态保护治理攻坚战实施的重视和力度。

　　“昆仑”专项行动将依法打击破坏黄河生态环境犯罪活动；生态保护红线监管试点和“绿盾”专项行动，将强化自然保护地监督，建立完善生态保护红线生态破坏问题监督机制；渔政“亮剑”执法专项行动，将对未开捕区域和常年禁捕区域进行执法监管，强化对“电毒炸”“三无”船舶（无船名船号、无船籍港、无船舶证书）等违法行为的日常监管。

　　国家还将开展黄河流域生态质量监测评估、生态保护修复监督评估，优化监测站网布局，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。完善跨区域跨部门联合执法机制。

　　《行动方案》提出，到2025年，黄河流域森林覆盖率达到21.58%，水土保持率达到67.74%，退化天然林修复1050万亩，沙化土地综合治理136万公顷，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到81.9%，地表水劣Ⅴ类水体基本消除，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例不低于90%，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。

　　攻坚战有四项重点任务

　　“黄河是我国重要的生态安全屏障，对维持华北、西北地区水资源安全和生态安全具有重要意义。”生态环境部黄河流域生态环境监督管理局局长连煜说。

　　生态环境部环境规划院有关专家介绍，当前，黄河流域仍存在一些突出困难和问题，工业、城镇生活、农业面源和尾矿库污染，加之水资源短缺，水资源开发强度高，农业用水效率不高，使得部分地区污染问题突出，部分支流生态流量不足，水环境质量总体差于全国平均水平。

　　今年3月，中共中央党校（国家行政学院）等共同发布的《黄河流域高质量发展及大治理研究报告（2021）》披露，“黄河流域生态保护和高质量发展水平呈持续上升趋势，但近年增速放缓”。

　　研究发现，从横向看，黄河流域生态保护和高质量发展综合指数低于全国平均生态保护和高质量发展综合指数，且差距呈先缩小再拉大趋势。受各方面因素的影响，城市供水公用设施建设等固定资产投资完成额减少，生态环境保护不足，出现了秦岭、祁连山(600720)等地破坏生态环境事件。

　　“黄河流域迫切需要解决突出生态环境问题，改善流域各省区生态环境质量。”中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南介绍，目前，黄河流域水质和各省区空气质量均低于全国平均水平，特别是汾渭平原污染严重；流域土壤污染程度和尾矿库环境风险较高。

　　黄河流域是我国重要的粮仓，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品(000061)主产区，粮食和肉类产量占全国的1/3左右。王金南表示，黄河流域也迫切需要缓解水资源矛盾，促进可持续发展。

　　监测数据显示，黄河多年平均水资源总量647亿立方米，不到长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线；流域农业用水占用水总量的66.9%，生态环境补水占比仅为7.7%；部分支流生态流量不足，13条主要一级支流中有7条出现过断流。

　　“水污染治理、水生态监管、生态流量保障、环境风险防范是此轮攻坚战的重点任务。”连煜介绍，黄河沿线生态环境部门将开展流域与省区水生态环境形势分析会商，加大水生态环境问题独立调查和督导帮扶力度。特别是强化流域重点工业园区规划环评监督。以乌梁素海为重点指导农业面源污染通量监测。实施黄河上游等鱼类栖息生境修复监督，推进东平湖等重点湖泊生态保护修复。

　　青海是“三江之源”“中华水塔”和国家重要的生态安全屏障，既是黄河源头区，也是干流区，在黄河流域具有不可替代的战略地位。青海省生态环境厅厅长汤宛峰表示，青海将落实《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，以水量、水质为补偿依据，推动建立黄河干流和湟水河等主要支流横向生态补偿机制。

　　多个政策支持社会资本参与黄河流域生态保护

　　根据《行动方案》的安排，将发挥政府引导和市场调节作用，由国家发展改革委、财政部等按职责分工，推进黄河源、祁连山等重点区域生态保护和修复重点工程建设。

　　有专家对第一财经记者表示，《行动方案》在多个领域为社会资本参与黄河生态保护治理创造了机会。比如，支持社会资本实施自然、农田、城镇、矿山生态系统保护修复项目和工程，探索发展生态产业。鼓励社会资本发射和运营环境遥感卫星，为生态系统、水生态环境、碳源碳汇等领域的监测与管理提供市场化服务。同时支持和激励各类金融机构开发减污降碳的绿色金融产品，鼓励符合条件的企业发行绿色债券。

　　9月6日，财政部公布的《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》也提出，设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金；建立黄河流域生态保护和高质量发展多元化投入格局；通过中央财政统借统还外贷资金给予支持。

　　根据这一财税支持方案，国家将研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金。支持沿黄河省区规范推广政府和社会资本合作（PPP），中国政企合作投资基金对符合条件的PPP项目给予支持。

　　此外，对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，按规定享受企业所得税“三免三减半”优惠，企业购置并实际使用环境保护、节能节水专用设备的，按规定抵免企业所得税应纳税额。落实水资源税费差别化征收政策，对取用地下水按规定从高征收税费，严格控制地下水超采地区开采地下水。鼓励沿黄河省区创新水权、排污权等交易措施。

　　王金南表示，黄河流域需要全方位贯彻落实“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产），加快形成绿色生产生活方式，坚决遏制不合理用水需求，提高水资源配置效率，通过节约用水扩大发展空间、提升发展能力。