福建自贸区：制度创新高地，产业发展引擎

风从海上来，一场探索改革开放的新征途，在涵盖福州、厦门、平潭三个片区118.04平方公里的东南沿海热土开启。

回看福建自贸试验区这些年的建设历程，一个持续坚持高水平开放、奋力追求高质量发展的省份形象在我们的心里明晰起来。

2022年8月30日，在中共福建省委“中国这十年·福建”主题新闻发布会上，福建省委书记尹力对福建自贸试验区的工作成效表示充分肯定。他特别指出，福建自贸试验区在全国首创国际贸易单一窗口，对跨境贸易业务优化和整合通关全流程，实行“全链条”“一站式”办理，全省进口整体通关时间大大缩短、深受好评。

勇于制度创新与先行先试，使得福建自贸试验区在中国自贸区的群体里，显得独树一帜且活力四溢。

自贸试验区里的“福建样本”，显示着制度创新的多元化、产业推动的大力化，以及对台先行先试的前沿化。

从大胆创新探索出发，努力为全国积累更多可复制可推广经验，这一切，使得福建自贸试验区渐渐成为制度创新的高地，并进而带动外贸关联产业的飞跃式发展。

开放是福建的鲜明标识，在制度型开放的探索中，福建自贸试验区积攒着前行的动能。

抓好“五个持续”，打造制度创新“新高地”

按照党中央和福建省委省政府的决策部署，锐意进取，勇于突破，工作取得重大进展。截至目前，福建自贸试验区累计推出19批563项创新举措，其中全国首创249项，对台114项，34项创新成果在全国复制推广，7项试点经验列入全国自贸试验区“最佳实践案例”。

这份亮眼的七周年答卷，源于福建自贸试验区成立以来牢牢把握制度创新这一全面深化改革的关键，聚力抓好“五个持续”。

重点改革任务持续落地。福建自贸试验区累计获批新型国际离岸贸易、海关特殊监管区外飞机保税维修、原油非国营贸易进口、二手车出口等近百项先行政策；开展了多式联运“一单制”、金融区块链场景、全球质量溯源、港区货物智慧监管等新业务。

投资便利化水平持续提升。在商事登记制度改革方面，福建自贸试验区“一照一码”制度、平潭 “四个一”、厦门工程建设项目审批制度等，成为全国改革范本。创新商事登记确认制、“自报智批”、投资项目审批全流程网办、小型投资项目“先建后验”等，有效提升审批效能。

贸易便利化水平持续领先。国际贸易单一窗口联通40多个部门，实现跨境贸易业务一站式办理。率先探索货物按状态分类监管、船舶“多证合一”、关检“一站式”查验、联合登临检查船舶、关企银联动缴税等跨部门、跨区域一体化通关改革，大大激发了贸易发展新活力。

金融服务实体经济效果持续凸显。不仅是开展跨境人民币双向资金池业务和外国公司跨境资金集中运营管理改革，还有率先试点本外币合一账户体系、资本项目数字化服务等，使企业跨境贸易更加便利；以及建成海峡基金综合服务平台、特色基金小镇、金融港等金融载体，实施银税互动、关税保证保险、多维自主担保、反向风险参贷、知识产权质押等举措，降低了企业融资成本。数据显示，福建自贸试验区已累计设立金融机构和类金融机构8145家，是挂牌前的4.5倍。

此外，在提升金融服务质效方面，5个制度上的创新举措正在发挥有效作用，分别是“融资租赁+国内信用证项下福费廷”业务，以融资租赁交易为基础进行国内信用证项下福费廷融资服务探索(全国首创)；区块链保单融资场景助力自贸区信保融资全面提速，实现保单融资业务流程线上化、凭证电子化；“T+0”模式包买他行方式国内信用证福费廷业务，刷新包买他行方式国内信用证福费廷业务放款时效；“关银一KEY通”项目，将银行网点打造成企业身边的服务大厅；创新碳排放权抵质押融资，有效盘活企业碳资产。

以全国首创的“区块链保单融资场景”为例，为助力解决中小外贸企业融资难问题，在外汇管理部门支持下，福州自贸片区10家银行机构纳入试点，并成功办理了福建省自贸区首笔、全省单笔放款最多的跨境金融区块链服务平台出口信保单融资业务，金额389万美元，实现保单融资业务流程线上化、凭证电子化，有效缓解银行贸易背景审查难题。

人才保障能力持续强化。福建出台自贸试验区人才工作十四条措施和引进高层次人才行动计划，先后聘请71位建设顾问，建立100位专家人才库，开展周年评估、专题讲座、课题研究、培训交流等，为自贸建设提供有力的人才智力支持。

深化闽台交流，探索两岸融合发展新路径

福建作为离中国台湾地区最近的省份,一直有着“对台窗口”之称，在促进两岸经济文化交流合作上起着至关重要的作用。福建自贸试验区率先探索海峡两岸融合发展新路径，推出了一系列深化闽台投资、贸易、人文交流等便利化举措，成为两岸交流合作的“试验田”。

加强两岸产业对接，促进优势产业合作。50多个领域率先对台开放；创建了两岸农渔产品交易中心、两岸先端材料研发合作中心、两岸精准医疗合作实验区等一批示范项目。至今，福建自贸试验区已累计新增台资企业2964家，合同台资80.9亿美元。

推进通关全流程创新，促进经贸合作畅通。福建自贸试验区打造了最便捷的通关模式，申报阶段允许“先报、预核、后补”、简化原产地证书提交需求；查验阶段采信台湾地区第三方检验检测结果、开展两岸“经认证的经营者互认”；放行阶段实行即查即放。这就不得不提到平潭自贸区，围绕“一岛两窗三区”，大胆试、大胆闯，探索两岸融合发展新路。金井港区成为福建省首个同时开展进境水果、冰鲜水产品等4个国家指定监管场地资质的口岸。平潭率先试点福建国际贸易单一窗口4.0版，全面推行“不见面通关”“不到场查验”等“非接触”通关服务。覆盖申报、查验、放行全流程的对台通关便利化体系，有力推动了平潭片区对台货物贸易自由化。推出三个“首创”业务，促进金融开放创新。首创台企台胞征信查询业务，成为两岸征信信息互通的主渠道；首创“台商台胞金融信用证书”，被国台办作为对台金融服务方面的唯一案例予以肯定；首创“台胞诚信闪贷”，为征信良好的台胞台企提供信贷支持。21家台湾地区银行机构开立40个人民币代理清算账户，清算金额2101.38亿元。

创新对台认证体系，促进台胞就业创业。建立对台职业资格、企业资质、行业标准采信全覆盖体系，累计发放采信台湾职业资格证书740本。开展台胞职业技能等级认定，设立首个在台“异地等级考试”考点，累计颁发等级证书106本。13个两岸青年创业基地累计入驻台企和团队1100多家、台青2600多人。

先行先试惠台政策，促进两岸交流交往。落实落细同等待遇，开工建设台胞社区，设立台胞台企服务中心，上线运行“台陆通”、“两岸通”等平台，聘请台胞到相应岗位任职，首创台胞权益保障法官工作室、涉台涉自贸区纠纷法律查明等，积极举办海峡两岸民俗文化节、海峡青年节、海峡论坛、IM两岸青年影展等活动，促进两岸民间交流走亲走近。

共建“一带一路”，构建国内国际双循环重要枢纽

构筑双向投资重要阵地。外商投资负面清单缩减至27项，率先在增值电信、医疗、金融等领域对外开放，累计新增外资企业4945家，合同外资373.9亿美元，分别占全省同期的26.3%、32.6%；建立境外投资服务平台，提供备案指导、政策解读和项目对接等服务，累计备案（核准）境外企业和机构282家，中方协议投资额54.5亿美元，占全省同期的15%。

构筑经贸合作重要平台。积极举办或参与数字中国建设峰会、国际投资促进大会、中国跨境电商交易会、21世界海上丝绸之路博览会、9?8投洽会、海峡两岸经贸交易会等展会，组织“中外企业福建行”等活动，有力促进对外经贸交流。

构筑互联互通重要节点。率先开通至欧美的洲际货运航线，开通至金门及中国台湾本岛北、中、南部港口客运货运航线。“丝路海运”发布通关服务标准，航线增至86条，通达29个国家102座港口，累计开行9014个航次，完成集装箱吞吐量1018.2万标箱，成为“一带一路”共商共建共享的新标杆。

构筑人文交流重要纽带。厦门国家文化出口基地加强与东南亚国家和地区间文化交流合作，“东南亚中国图书巡回展”入选2021年中国国家服贸会“全球服务实践案例”，已逐渐成为东南亚地区最具规模、最有成效、最具影响力的文化名片。先后举办海上丝绸之路（福州）国际旅游节、“丝路电商”国际合作论坛等活动，促进多元文化交流交融。

发挥多区叠加优势，推动产业集群高质量发展

2022年6月17日，跨境电商赛维时代成功过会，即将登陆创业板。赛维时代冲击A股上市的步伐又前进了一步。由此可见，跨境电商的发展正得到国家政策的支持和认可，以及政府主管部门的鼓励和肯定，跨境电商行业未来发展政策向阳。

在2021年，福州自贸片区管委会举办了首届中国跨境电商交易会，吸引2300余家企业和全球33个跨境电商平台参展，为跨境电商企业提供面对面交流平台；全国首创的“跨境电商供应链金融服务平台”，帮助跨境电商有效解决跨境融资难题，已累计对接供应链金融资金超35亿元……越来越优的营商环境吸引了越来越多的跨境电商企业落地福州自贸片区。同时，会上发布了中国跨境电商蓝皮书，跨境电商经济规模指数福建排名第三。

福建自贸试验区使福建获得了经济特区、自由贸易试验区、综合实验区、21世纪海上丝绸之路核心区等多区叠加优势，不断探索新路，培育壮大跨境电商、航空维修、物联网、中欧班列、离岸贸易等一批新业态新平台。

跨境电商建成多个综合服务平台、产业园区和监管中心，实现保税备货、跨境直邮、海运快件等多元化业务，推动在全球建立海外仓110多个，总面积达150万平方米，形成较为完善的跨境电商生态体系。

厦门航空维修基地建立航材保障保税物流体系，开展飞机“客改货”业务，保持中国最大、世界领先的一站式航空维修基地。

福州成立首家物联网开放实验室、创新发展中心，上线全国首个5G产业服务平台，集聚物联网企业200多家，2021年产值达400亿元。

中欧（厦门）班列是我国首条从自贸试验区开出的国际班列，目前已稳定运行厦门至汉堡、阿拉木图、莫斯科三条中欧班列干线，主要通达欧亚大陆12个国家及地区、联通34个城市，形成一条跨越海峡、横贯亚欧大陆的国际物流新通道。

厦门片区离岸贸易收支结算业务累计达338.2亿美元，位居全国前列，建立全国最大燕窝进口口岸和深加工基地，成为全国第二大进口酒口岸，成为全国第四大飞机融资租赁和第一大二手飞机融资租赁集聚区。

未来，福建自贸试验区将进一步对标最高标准、最高水平，全力推动高质量发展，形成市场相通、产业相融、创新相促、规则相连的良性循环，努力建设具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。（张建忠）