多省份公布代表团“全团建议”，透露今年地方工作重要信号

十四届全国人大一次会议正在北京召开，除了审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告等报告外，提交代表建议也是各代表团代表参会的一项重要工作。连日来，不少代表向媒体介绍了他们今年参会带来的建议。

随着大会日程进行，一类特殊的“建议”纷纷公布，这就是各代表团的“全团建议”。多省份披露这些“全团建议”的提交过程时，表述都十分郑重——以全团名义向十四届全国人大一次会议提交。

这些建议里，涉及地方发展的大战略，请求中央给予政策支持；还有的不同代表团联名提交“全团建议”，谋划区域协同发展大计。也有不少代表团提交的“全团建议”关注国家发展的重大问题并提出立法相关建议。

请求国家设立自贸试验区或自贸试验区相关片区

新京报记者梳理发现，不少省份公布的代表团“全团建议”，都涉及该省发展的重大战略谋划，如请国家支持当地设立自贸试验区或自贸试验区相关片区。还有的省份建议，争取国家重大活动落地。

如内蒙古代表团建议设立的中国（内蒙古）自由贸易试验区，分为呼包鄂乌（呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯(600295)市、乌兰察布市）、满洲里、二连浩特3个片区，总面积120平方公里。

内蒙古团认为，设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，可以通过扩大开放、先行先试，进一步提升利用两个市场、两种资源的能力，实现产业链和价值链高端要素和环节的有效聚集，构建中蒙俄产业链、价值链和供应链，实现中蒙俄经济的快速发展，并通过蒙俄尝试构建与欧洲市场的产业链、价值链和供应链，实现沿边地区经济转型和结构调整，培育新的竞争优势。

河南代表团建议中说，目前，河南自贸试验区总体方案明确的160项改革试点任务基本完成，累计形成515项改革创新成果，入驻企业12.1万家。

河南代表团的全团建议提出，请国家支持设立中国（河南）自贸试验区空港新片区，进一步发挥郑州航空港区物流枢纽、综合保税区、口岸体系等功能，加快构建“临空+自贸+保税+口岸+航权”叠加优势，为拓展我国对外开放战略布局提供重要支撑，为高水平推进对外开放、加快建设贸易强国贡献“河南方案”。

山西代表团“全团建议”提出机制性举办太原论坛，打造国家主场外交。据悉2016年国务院批准设立太原能源低碳发展论坛（以下简称“太原论坛”）。经过7年，该论坛目前逐步成为国际能源低碳领域的高端对话平台、科技成果发布平台和国际合作对接平台。

山西是能源革命综合改革试点、国家综合能源基地。代表团建议，在制度层面，国家明确太原论坛为机制性举办的国际会议，邀请党和国家领导人重点出席，开展能源专题主场外交。两年举办一届高峰论坛（第一届举办为2024年），固定为9月第一周举办，永久会址设在山西省太原市。

不同省市联合提出建议，关注区域联动发展

以代表团全团名义向大会提出建议，本身已是重大行动。不过，还有一些代表团联名提出建议，关注区域联动发展。

如重庆代表团和四川代表团联名提交的《关于优化重大生产力布局促进成渝地区双城经济圈建设的建议》，吁请国家层面参照京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略政策，加大指导支持川渝优化重大生产力布局的力度，进一步推动成渝地区双城经济圈建设。

代表团提出关于“成渝地区双城经济圈建设”的六方面具体建议，许多都涉及国家战略布局。如支持成渝地区与国家联合实施重点研发计划项目，支持高水平科研机构在成渝地区布局，支持成渝地区开展科技创新国际合作等等。

其实，重庆代表团的全团建议中，也提到了不少跨地区发展的建议。如提出加快破除东中西通道瓶颈，支持建设重大基础设施项目。这份建议包括尽快开工建设渝贵高铁打通中通道“肠梗阻”；支持建设梁忠黔铁路，缩短部分西北地区经东通道至北部湾距离；支持建设重庆至宜宾铁路，畅通长江黄金水道与云南对外铁路网络联系；加快建设重庆新机场，打造货运空中走廊；支持研究论证“渝黔桂”运河连通平陆运河等事项。

还有的代表团提出的建议关注省内城市群的协同发展。

如湖南代表团提出《关于支持长株潭培育建设国家区域科技创新中心的建议》，希望支持长株潭三市建设国家区域科技创新中心，重点支持长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创园等标志性创新平台建设，以及轨道交通综合环形试验线、大飞机地面动力学试验设施等大科学装置和重大科技基础设施建设，不断提升长株潭科技创新引擎能级、支撑引领湖南高质量发展，辐射带动中西部地区发展。

“全团建议”中，不少建议都关注生态环境建设

新京报记者还发现，在各省市代表团的“全团建议”里，不少建议关注生态环境领域相关内容。

湖南代表团的全团建议中关注洞庭湖流域的保护与发展。这份《关于系统推进洞庭湖保护与治理的建议》指出，洞庭湖担负着长江流域水安全、生态安全和国家粮食安全的重大责任。洞庭湖新老水问题交织，仍存在防洪蓄洪形势依然严峻、水资源保障程度不高、水生态环境承载力不强等问题，保护与治理任重道远。

湖南团的建议提出，请求进一步支持系统推进洞庭湖保护与治理，优化调整洞庭湖防洪布局，完善防洪蓄洪工程体系，立项启动洞庭湖生态疏浚工程建设，规划论证城陵矶综合枢纽工程和洞庭湖大灌区建设，从而推动洞庭湖生态经济区高质量发展。

四川代表团提出的16件“全团建议”里，也有一份关于生态保护的建议——《关于加快推进长江、黄河全流域建立生态保护补偿机制的建议》。四川代表团建议加大对四川流域生态保护补偿奖励资金和生态保护补偿政策创新支持力度，支持四川继续做好综合补偿、市场化多元化补偿、生态保护补偿与价值实现协同等工作，加快推进长江、黄河全流域生态保护补偿机制建设。

山西代表团也拟提出《支持山西省建设黄河流域生态保护和高质量发展实验区》相关建议。

着眼国家发展大问题，多个代表团提出立法议案

近日，上海代表团提交关于制定《中华人民共和国养老服务法》的议案，以代表团的名义呼吁养老服务立法。议案对基本养老服务、长护险制度、养老服务机构、养老社区等作了具体明确的阐述，并附上《中华人民共和国养老服务法（草案）》。

上海代表团建议，县级以上地方政府应当制定并定期公布基本养老服务清单，明确基本养老服务的项目和具体内容。优先保障符合条件的孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人等群体。同时，从国家层面建立长护险制度，长护险制度既需要强化对失能失智人员照护服务保障，也需要逐步拓展失能预防等内容。

举全团之力，提出养老服务立法，可见上海代表团关注国家发展新形势、新问题的眼界。

在建议中，上海代表团还具体提出了立法应注意的细节，如起草《养老服务法》要处理好与其他现有法律之间的关系。其中，重点要对中国现有的《老年人权益保障法》“社会服务”的相关内容作细化、具体化。“服务法”应定位为养老服务领域的“基本法律”，涵盖居家、社区、机构养老服务管理的全部内容等。

湖北代表团则以全团名义提出了关于制定《检察公益诉讼法》的议案，建议研究提炼检察公益诉讼的特殊规律，启动《检察公益诉讼法》立法程序，推动完善公益诉讼制度。

云南省代表团更是以全团名义向大会提交7件立法议案，其中涉及加快制定医疗保障法，制定物业管理法，制定检察公益诉讼法，尽快出台电信法等。同时，还涉及修改法律的议案，如提出《修订中华人民共和国文物保护法 加强多元保护和监督的议案》等。

新京报首席记者 吴为

编辑 刘茜贤 校对 李立军