上海出台20条政策支持民间投资发展

证券时报记者 张淑贤

5月30日，上海市发改委正式发布《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），从营造公平的市场准入环境、优化民间投资环境、完善民间投资融资服务和引导民间投资高质量发展四方面推出20条政策，支持民间投资发展。

在当天举行的上海市政府发布会上，上海市政府副秘书长、市发改委主任顾军表示，《政策措施》坚决破除隐形壁垒，进一步强调对国家市场准入负面清单以外的领域，支持民营企业依法平等进入，依法开展投资。同时，鼓励民间资本积极参与国家“十四五”规划102项重大工程项目及上海“十四五”规划重大项目。民营企业参与重大项目的设计、施工、原材料、设施设备供应等，在招投标中一视同仁。

在完善民间投资融资服务方面，《政策措施》指出，上海将落实“应科尽科”，支持符合科创板定位、符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出等要求的未上市民营企业到科创板上市，已在境外上市的民营企业回归科创板上市。据悉，2022年，上海有95家民营企业在科创板新增发行上市，占当年科创板新增发行上市企业的76.6%。

《政策措施》还指出，上海将充分发挥上海证券交易所等平台优势，积极开展政策解读和宣传引导，支持符合条件的民间投资项目在保障性租赁住房、产业园区、消费基础设施等领域加快发行REITs产品,鼓励民间资本参与REITs产品战略配售。支持民营企业在沪设立资产管理公司，将不同地区资产进行整合优化后通过基础设施REITs充分盘活。

上海发改委副主任阮青表示，上海目前已成功推动了张江光大园、临港创新产业园、东久新经济产业园、华润有巢保障性租赁住房等一批REITs项目发行上市，“其中，东久新经济产业园是全国首个民营企业REITs项目，发行规模超过15亿元”。

近期，国家发改委印发通知，将百货商场、购物中心等消费基础设施新增纳入REITs试点范围。阮青透露，上海具有丰富的存量消费基础设施资产，规模可观、收益良好，近期就推动消费基础设施REITs试点进行政策推介，并已与多个消费基础设施项目持有人进行了对接，其中相当比例是民营企业。

民营经济是上海经济社会发展的重要组成部分。2022年，上海民营市场主体规模已经超过300万，创造了上海1/4的生产总值，贡献了近1/3的税收收入，近年来上海民间投资占全社会固定资产投资的比重基本保持在1/3。

受去年低基数影响，今年1~4月，上海民间投资同比增长19.8%，2022~2023两年1~4月平均增长1.1%，上海民间投资有所恢复、趋势向好。此外，截至今年一季度，上海民营企业贷款余额2.76万亿元，同比增长14.8%。

顾军表示，下一步，上海将认真抓好《政策措施》的落实落地，不断完善政策环境，支持上海民间投资发展稳中求进、提质增效，更好地发挥民间投资在促进经济高质量发展中的重要作用。