外媒：IMF亟待改革 不应成为地缘政治工具

巴基斯坦《论坛快报》总编辑纳韦德·侯赛因近日在该报官网刊发题为《谁在利用IMF达成地缘政治目的？》的深度评论，认为国际货币基金组织（IMF）已偏离为190个成员国提供金融支持的宗旨，地缘政治考量成为影响其贷款决策的重要因素。美国利用IMF加强地缘政治影响、获取地缘战略利益，通过IMF的救助使发展中国家陷入经济依赖的恶性循环。巴基斯坦一直是IMF的“最忠实客户”，在75年内向IMF求助多达23次。

文章称，尽管IMF已经实行了一些改革，将部分权力向新兴国家开放，但其仍需通过更广泛的改革提高包容性，确保IMF计划和政策的透明度，实施有助于各个成员国金融稳定和货币合作的经济政策。

文章编译如下：

巴基斯坦的外汇储备正在迅速枯竭。为挽救数十亿美元的贷款协议，巴基斯坦政府正拼命设法满足IMF提出的层出不穷的条件。

总部位于华盛顿的IMF曾在2019年批准向巴基斯坦提供65亿美元贷款，以稳定该国经济。然而，该计划多次延宕，并将于今年6月30日到期。协议中的12亿美元能否及时发放对当前巴基斯坦避免金融崩溃至关重要，这将取决于IMF第九次审查谈判的情况。自2022年11月以来，巴政府已与IMF举行多轮谈判，均未能说服IMF。巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫多次致电IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃，均未取得理想结果。

早在今年2月，巴基斯坦已满足了IMF为发放12亿美元贷款设置的多数条件，包括设立价值1700亿卢比（约合5.9亿美元）的“迷你预算”、提高电力及天然气价格、提高利率以及推进汇率市场化。唯一悬而未决的外部融资缺口也在5月27日巴总理与IMF总裁通电话后得以解决。然而近日，IMF对巴政府公布的2023-2024财年预算计划及赦免计划提出了异议，同时也反对巴政府提高石油征税、调整外汇市场等举措。这些措施是巴基斯坦政府为应对外汇储备不断减少和潜在违约风险而采取的必要措施。巴基斯坦财政部长称IMF的“拖延战术”源自地缘政治博弈，IMF希望巴基斯坦像斯里兰卡一样违约。

巴基斯坦经济长期入不敷出，靠举借外债维持运转。在过去的75年里，巴基斯坦一直是IMF“最忠诚的客户”，曾23次向该组织求助以挽救经济。而2022年以来的洪水、政局动荡及全球食品能源价格上涨等多种因素引发了一场“完美风暴”，进一步加剧了巴基斯坦的经济困境。

IMF近年来饱受争议，有观点认为，IMF服务于某些国家的地缘政治利益，偏离了其为成员国提供金融支持的宗旨。

首先，让我们简要回顾一下IMF的历史和宗旨，1944年以来，IMF一直在全球经济格局中扮演着重要角色。其网站显示，IMF致力于促进所有190个成员国实现可持续增长和繁荣。为此，IMF支持实施有助于金融稳定和货币合作的经济政策。IMF具有三大重要使命：促进国际货币合作，支持贸易发展和经济增长，以及阻止有损繁荣的政策。然而最近，有观点认为IMF未能实现其主要目标，即通过跟踪全球及其成员国的经济走势，向出现国际收支困难的国家提供贷款，IMF因此受到严厉批评。近期研究显示，有数据证明，地缘政治考量是影响IMF贷款决策的重要因素。

针对IMF的批评大多源于其决策机制，认为IMF实际由发达国家控制，尤其是在其决策中拥有最大投票权的美国。长期以来，美国利用其主导地位，将IMF作为谋求地缘政治利益的工具。美国在其它欧洲主要股东国的支持下，制定和操纵IMF的政策和贷款计划，以控制发展中国家，维持其全球霸权。

冷战期间，除军事手段外，美国还采用了各种策略遏制苏联发展，从而扩大美国影响力。IMF本应为成员国提供紧急融资，但却成为美国推动所谓“经济自由化、市场化改革和自由贸易政策”的工具。这些举措往往有助于IMF实际控制陷入困境的借款方，进而干预它们的微观和宏观经济决策。

随着苏联解体，美国作为全球唯一的超级大国，重新确立了IMF的目标，使其成为美国加强地缘政治和获取地缘战略利益的工具。美国越来越多地参与“全球治安”和建立“基于规则”的国际秩序，并利用IMF的救助使发展中国家陷入经济依赖的恶性循环。

美国通过IMF操纵地缘政治的例子有很多。最近的一项是IMF执行董事会于2023年4月批准了一项为期四年的156亿美元的乌克兰贷款计划。历史上，IMF从未向一个陷入冲突的国家提供资金支持。这一决定显然出于地缘战略和地缘政治考虑，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基对此表示欢迎，认为这是“我们对抗俄罗斯的重要帮手”。虽然IMF一直推迟向巴基斯坦发放12亿美元贷款，但其执行董事会毫不犹疑就批准向乌克兰提供高达156亿美元的“异常风险”贷款。

IMF也卷入了上世纪80年代的拉美债务危机。美国为了遏制社会主义在南美洲的发展，利用其在IMF中的巨大影响力，对那些同意成为其地区地缘政治棋子的国家进行债务重组。此外，上世纪90年代末亚洲金融危机期间，美国还利用IMF的计划和政策来服务其地缘政治目的。

对IMF的一些批评可能有些夸大其词，但美国对这家总部位于华盛顿机构的巨大影响力不可否认。尽管IMF已经实行了一些改革，以缓解人们的普遍担忧，并将部分权力向新兴国家开放，但其仍需要通过更广泛的改革来提高包容性，确保IMF计划和政策的透明度，以支持其实施有助于金融稳定和货币合作的经济政策。（作者：纳韦德·侯赛因 编译：中国经济网韩陆 富博）