发挥财税政策作用 推动中小企业数字化转型

证券时报记者 郭博昊

近日，财政部、工业和信息化部印发《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》（下称《通知》），拟于2023~2025年分3批组织开展中小企业数字化转型城市试点工作。

中小企业是我国经济社会发展的生力军。推动中小企业数字化转型，能够激发发展活力、提升企业综合竞争力，是推动经济实现高质量发展的重要基础。目前，中小企业数字化转型中还存在很多“不愿转、不敢转、不会转”的痛点难点，缺乏资金支持正是造成上述情况的重要原因之一。

由腾讯研究院发布的《2022中国民营企业数字化转型调研报告》显示，68.3%的民营企业面临资金紧张、人才缺失、投入能力有限等问题，预算受限与转型投资巨大间矛盾较为突出。

北京大学经济学院助理教授刘蕴霆指出，从内部看，多数中小企业自身资金有限，对于投资大、周期长、见效慢的数字化转型，单纯依靠自身资源投入几乎难以实现。从外部看，融资难一直是困扰中小企业发展的难题，迫于成本高企不愿意将有限的资金投入数字化建设。

此次《通知》强调，中央财政对试点城市给予定额奖励，其中省会城市、计划单列市、兵团奖补资金总额不超过1.5亿元，其他地级市、直辖市所辖区县奖补资金总额不超过1亿元。在此之前，财政部就已经通过财政奖补的方式支持数字化服务商，推动企业转型。

“2020年《中小企业数字化赋能专项行动方案》实施以来，工信部、财政部已遴选确定第一批38个细分行业98家数字化服务商，推动2000多家中小企业完成数字化改造，财政资金支持约4.3亿元。”工信部中小企业局一级巡视员王海林近日表示。

不同于“有借有还”的金融支持，中国政法大学商学院教授邓达表示，财政补贴具有政策性和时效性强的特点，能够在一定期限内给企业带来稳定的现金流，缓解企业在数字化转型方面的资金约束，鼓励企业增加转型投入，如进行数字化设备更新、数字化技术改造等。

在邓达看来，财政补贴的政策示范效应会引导更多生产要素流入数字化转型领域。同时，财政补贴的技术溢出效益会对企业整体的数字化程度带来正向影响。

推动中小企业数字化转型是一项复杂的系统性工程，除依靠财政政策支持外，还可加强税收优惠、金融服务等方面的支持。

中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长肖荣美建议，发挥财税政策作用，降低数字化转型成本。如对于中小企业开展数字化转型的投入成本，可进一步研究纳入研发费用统计口径范围，享受税前加计扣除政策。对于有条件的地区，可以充分发挥地方专项资金作用，对开展数字化转型的中小企业给予启动性资金支持。

同时，“引导金融机构积极支持中小企业在扩大数字化设备更新、企业购买数字化服务等方面的中长期资金需求。”肖荣美指出，在依法合规、风险可控前提下，支持金融机构结合中小企业数字化转型的融资需求和特点，创新“技改专项贷款”“数字化转型专项贷”等产品，提供能够覆盖中小企业数字化转型全生命周期的特色信贷产品。引导开发银行、政策银行持续深化完善与商业银行合作的中小企业转贷业务模式，加大对中小企业数字化转型项目的信贷供给。

国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员项安波也指出，可以完善政府推动、企业主导、多方协同参与的发展机制，通过规范的金融和市场支持措施以及激励兼容的机制设计，依托平台赋能，促进区域内大中小企业资源互联互通。企业政策也可适时进行适应性调整、优化和再平衡，一方面包容审慎规范平台企业创新发展，激励平台企业分享平台能力、资源，支持平台企业发挥数字化转型的引领作用。另一方面，以深化“放管服”改革、加快新基建为重点，优化数字化营商环境、夯实数字基础设施，加大对中小企业数字化转型的支持力度。