中央农办解读产业兴农新路径

2月3日，“中央一号”文件（《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》）发布，释放出我国将有力有效推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设的积极信号。

如何提升乡村产业发展水平？如何实现农民增收？如何进一步解放和发展生产力？2月4日，在国新办举行的新闻发布会上，中央财办副主任、中央农办主任韩文秀说，这是党的十八大以来中央连续出台的第12个指导“三农”工作的“一号文件”。文件从关键切口入手，提出了一批有含金量的政策措施，力求出实招、办实事、见实效，推进乡村全面振兴不断取得新成效，让农民群众得到更多实惠。

兴产：适应新消费挖掘新价值

产业兴旺是乡村振兴的前提，“千万工程”的一条重要经验就是坚持以业为基。在发展乡村优势特色产业方面，我国将有哪些新举措？

“产业是乡村振兴的基础支撑。”对此，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东表示，近年来，各地发展乡村产业有了较好的基础，但主体不强、链条短，带动能力弱、同质化等问题仍然较为突出。

“今年中央一号文件强调，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。”祝卫东介绍说。

具体来看，首先是突出地方特色。我国地域差异大，各地物产丰富，围绕“土特产”大有文章可做。要用现代经营理念、标准、方式把“土”味优势彰显出来，打造乡土特色品牌，加快把特色资源优势转化为产品优势、产业优势。

其次是注重产业融合。“今年春节许多地方的乡村民宿预订火爆，已经成为节假日消费的新亮点。”祝卫东说，要适应新的消费需求，充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，大力发展生态旅游、森林康养、休闲露营等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，打造乡村经济新的增长点。

再次是做强农产品(000061)加工。顺应居民消费向便利化、高品质升级的要求，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，改造提升加工设施，进一步拓展农产品加工的广度和深度。

最后是畅通农村物流。“现在一些地方乡村物流配送能力不足，好产品卖不出去、卖不上价，成为产业发展的瓶颈制约。文件重点对健全县乡村物流配送体系、优化农产品冷链物流体系建设、实施农村电商高质量发展工程等作出部署。”祝卫东说，特别是农村电商，已经成为推动乡村产业发展的重要引擎，藏在深山沟里的土特产搭上电商平台，也可以进入都市百姓家，这方面要支持加快发展。

增收：赋予更加充分的财产权益

腰包鼓没鼓是最受农民群众关注的事。近年来，农民增收总体态势良好。数据显示，2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，实际增长7.6%，城乡居民收入比缩小到2.39：1。

“农民增收是‘三农’工作的中心任务。”祝卫东坦言，“我们也要看到，巩固农民增收势头面临不少困难挑战。今年文件把强化农民增收举措摆在突出位置，重点从四个方面着力。”

首先是挖掘产业经营增收潜力。搞好家庭经营仍然是农民增收的重头戏。文件提出，实施农民增收促进行动，支持农民发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。文件还提出，健全全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控，提升消费帮扶助农增收行动实效，稳价格、促增收。同时，强化产业发展联农带农的政策导向，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，更好地带动农民参与产业发展、分享增值收益。

其次是稳定农民外出务工收入。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱。文件强调，加强农民工职业技能培训，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，做好大龄农民工就业扶持，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，促进农村劳动力多渠道就业。针对拖欠农民工工资问题，文件提出要加强源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。当前正是岁末年初关口，有关部门正在开展整治欠薪的专项行动，全力以赴让农民工兄弟过个安心年。

再次是拓展转移性收入。转移性收入是一般农户特别是低收入人口收入的重要组成部分。需要持续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平。文件强调，加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为，把给农民的各项补助补贴补到位，让农民真正得到实惠。

最后是赋予农民更加充分的财产权益。财产性增收还有较大潜力。文件提出，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋、“四荒地”等资源资产，创造条件多渠道增加农民财产性收入。

改革：解决“谁来种地”问题

解决农业农村发展面临的问题，说到底要靠改革。中央一号文件中有哪些新的改革举措？

新时代新征程“三农”工作任务更繁重，矛盾更复杂，必须进一步深化农村改革，破除体制机制障碍，解放和发展生产力。祝卫东表示，“今年中央一号文件，对深化农村改革重点工作作出了部署”。

首先是巩固完善农村基本经营制度。第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策方向已经明确，今年将开展整省试点，探索具体的实施办法，为全国面上推开打好基础。文件还提出，构建现代农业经营体系，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，着力解决“谁来种地”问题。

其次是深化集体产权制度改革。据祝卫东介绍，这项改革前期已完成清产核资和股份量化，围绕做好下半篇文章，要在严控风险的前提下，鼓励各地因地制宜探索物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，促进新型农村集体经济健康发展。

“最后是坚持守正创新。农村改革已经进入深水区，涉及亿万农民的切身利益，必须坚守农村改革底线，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。”祝卫东表示。

北京商报综合报道