上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪：成都东部新区将是成都现代服务业和先进制造业融合的重要承载地

省级新区，常被认为是国家级新区的“预备队”。有统计显示，目前，全国省级新区的数量增至21个，分布在广东、四川、山东等8个省份。省级新区的发展水平，也被视为各地高质量发展的重要参照。

在8月1日举行的2024成都东部新区深圳专场城市价值推介会上，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国发展研究院和深圳行业研究院研究员陈宪指出，在全国各省中，四川十分敢于和善于利用新区体制推动发展，推进了4个省级新区建设，成都东部新区正是其中的一个重点。设立4年来，成都东部新区利用新区体制，不仅重塑空间资源、完善产业空间布局，还在推进构建更为高效的创新和产业生态。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授 陈宪 图片来源：受访者提供

陈宪格外强调创新和产业生态的价值。在会上，他对外展示了斯坦福大学创新经济学手册的一张创新生态图。其中，除了产业链之外，创新企业与教育机构、供应方、金融机构、消费市场、政府机构、人力资本直接还存在着各类创新链、资金链、服务链等，共同构建成一个复杂的网络体系。在他看来，成都东部新区的下一步发展将有赖于这一产业生态的构建效率。

值得注意的是，7月29日，《成都东部新区条例》在四川省十四届人大常委会第十四次会议上获表决通过，将于今年10月1日施行，以立法鼓励改革创新。陈宪认为，通过地方性法规的形式，成都东部新区的创新体制将被更好地确定，未来，创新的可操作性和执行效率也将进一步提高。

成都东部新区是成都构建产业生态的重要支撑

NBD：您曾指出，四川擅长利用新区体制推进创新发展，成都东部新区建设正是极具代表性的案例。不久前，《成都东部新区条例》通过，在您看来，其将如何助推成都东部新区的进一步创新？

陈宪：从1990年浦东新区开始，到目前为止全国共设立了19个国家级新区。一方面，新区在体制上突破原来行政区划限制，在空间上优化资源配置。另一方面，其落脚点是产业发展。

四川十分重视新区体制，先后批准了4个省级新区，在成都就是东部新区。它最大的优势是打破原来行政区划界限，在更大的空间范围里优化资源配置，发展产业生态和产业体系。

目前，四川通过《成都东部新区条例》，用地方性法规的形式对新区创新体制加以更好地确定，也能提高现实中创新的可操作性和执行效率，对于新区的发展是非常及时到位的。

NBD：产业生态打造是新区创新的一大重点。在您看来，成都东部新区是如何利用新区体制构建产业生态的？又有哪些进一步突破的空间？

陈宪：基于近些年的研究，我们发现产业发展比较好的城市或者区域都存在一个特点，就是构建了比较好的创新和产业生态。产业发展上游要靠创新，并从创新生态的构建到产业生态的构建。第一，从企业层面来说，首先是“0到1”的创新企业，当这些企业形成了一定的产品或者服务，那么它就成为“1到10”“10到100”的企业，即标准企业。

此外，中国有一个很大的特点，很多传统制造企业在推进转型升级，很多制造或服务企业转型为科技型企业。比如，华为原来是通讯设备的制造商，腾讯最早是社交服务提供商，现在都成为科技型企业。

这些企业就是产业生态里的物种。一个好的生态势必有很多高质量物种，尤其是能够居于头部或者链主，并推动产业链向上、向下延伸，延伸出很多配套主体。

第二，就像自然生态有各种生物链和食物链，并通过各种链将各类主体连接起来，创新产业生态也有上下游各种产业链，有配套产品链、服务链，各种链相对完整、具备各自的有效性。链条的发达程度很大程度上决定了企业的效率。

第三，还有很多相关主体，比如金融机构、教育机构、研发设计机构。从生态角度讲，这些机构为物种提供养料。比如创新企业没钱不行、还要烧钱，金融服务能给企业前期提供资金支持。同时，也需要政府公共服务保障办事便利，这样才能构成一个完整的链。

成都这些年发展比较快，表面上看是人口增长快、吸纳大量人才，产业增长也快，深层来看则是有一个好的生态推动产业发展。我经常说，产业尤其是新兴产业是人才的“巢”，有好的产业，人来了才能获得收入，维持体面生活，成都在这方面做得非常好。

成都东部新区是成都推动产业发展、构建产业生态和产业体系的重要支撑点，未来将是成都现代服务业和先进制造业融合的重要承载地。比如成都未来医学城能够推动几方面的融合，一个是现代先进制造业和现代服务业的融合，另一个是创新各个环节的融合创新，构建从基础研究、应用基础研究、实验开发研究、到最终量产的创新链，推动创新环节的融合。虽然现在成都东部新区刚起步，规模还不大，但是利用现有条件，发展机会很大。

陈宪在2024成都东部新区深圳专场城市价值推介会上作主旨演讲 图片来源：成都东部新区提供 要形成与沿海三大城市群开放包容的合作模式

NBD：您曾提到，成都正处于“由大到强”的发展阶段。目前，成都推动产业高质量发展、打造装备制造万亿产业，在您看来，成都东部新区将如何助力成都产业提档升级？

陈宪：城市做强产业，根本在于企业。比如合肥，这两年是所谓“创投之城”，就引进了很多企业。我调研发现，合肥会在深圳招安徽人创办的企业，从人情的角度招引，也看产业是否适合合肥。同时，合肥将招商和投资结合起来。原来招商都是给土地，现在新兴产业主要还是需要投钱，地是产业化以后的事情。因此，要把招商和投资结合起来，既有风险投资的性质，也有产业投资的性质，这样，招引成功以后地方政府就积累了一些财力，后续招投力度就能更大。

还有一点很有意思，合肥很多企业都是有一部分在深圳、有一部分在上海、有一部分在苏州，因为合肥属于长三角地区，南京科研力量很强，苏州工业区也有很多产业资源。

成都东部新区以后也是这样，我们有厉害的企业，一定要利用外面的资源，特别是创新资源，仅靠本地资源要做强做大企业肯定是不够的。要用这样一种模式，基地在成都，研发部门建到大湾区的深圳，建到上海、苏州、南京这些地方去，建立紧密的合作。同时，也要利用人脉资源，中国是一个亲情社会，四川也有很多在外面做得很大很成功的企业，乡情总是在的。

从全国区域产业格局来说，其实每个地方承担什么功能是不一定的，哪里主要承担研发，哪里承担制造，哪里承担市场，企业都是根据实际情况布局。换句话说，要为企业整合创新资源、产业资源、市场资源，并且找到更好的模式、一种更加开放的模式，甚至跟国际合作。比如深圳，很早就把孵化器搬到硅谷、德国。成都本来就是一个开放包容、得风气之先的地方，我相信成都东部新区在这方面也会做得很好。

在京津冀、长三角和粤港澳三大城市群中，大湾区与成渝地区距离相近。大湾区产业资源、创新资源丰富，和成都东部新区能有更好的互补和互动，产业链和配套链里可以发现很多合作的空间，在强链补链延链里可以找到很多机会。此外，包括北京、上海、苏州、南京，也会有很多合作机会，成都东部新区就要把平台和把生态做好。

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