城中村改造政策支持城市扩围专家称将有效带动存量房去化

证券时报记者 张达

“新增实施100万套城中村和危旧房改造”这一房地产增量政策正式落地。11月14日，证券时报记者从住房城乡建设部新闻通气会上获悉，近日，住房城乡建设部、财政部联合印发通知，部署各地加快落实城中村改造工作。通知明确，扩大城中村改造政策支持范围，从最初的35个城市扩大到全部地级市，同时，推进城中村改造货币化安置，严格落实“一项目两方案”。

业内人士认为，作为一系列房地产政策“组合拳”的新增量，城中村改造货币化安置政策支持城市扩围后，将有效破解地方政府的资金筹措难题，有力推动新增100万套改造目标的实现，直接带动去化压力大的地级城市存量房消化，对于促进房地产市场止跌回稳具有重要作用。

“这次城中村改造的政策支持范围从最初只有35个城市扩大到了全部地级城市，将有力地推动新增100万套城中村和危旧房改造目标的实现，加快改善一大批城中村居民居住条件，彻底消除安全隐患，提升城市形象，完善城市功能。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬说。

中国城市规划设计研究院住房与住区研究所所长卢华翔表示，据有关调查，城中村安全隐患多、居住环境差，群众改造意愿迫切，仅原来的35个大城市，需要改造的城中村就有170万套，本次扩围后，近300个地级城市需要改造的城中村规模更大。

卢华翔同时指出，城中村改造需要大量的资金投入和长期稳定的低成本资金支持，这次政策支持城市扩围后，将有效破解地方政府城中村改造中的资金筹措难题，地方符合条件的项目，可充分利用开发性、政策性银行专项借款，可发行地方政府专项债券，还可以有商业银行贷款和税费优惠等政策支持，能够充分发挥多渠道资金的组合优势，推进项目顺利实施。

通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。

在虞晓芬看来，通过货币化安置的方式，城中村居民可直接到商品住房市场选择心仪的住房，增加了房地产市场的交易量，直接带动去化压力大的地级城市存量房消化，加快解决房地产市场供求失衡问题，对于促进房地产市场止跌回稳具有重要作用。同时，货币化安置对于那些居住条件较差、急需改善居住环境的家庭无疑是一个福音，可以更快地搬入更加舒适宜居的住房。各地应利用好这一政策红利，评估筛选符合条件的城中村改造项目，尽快启动实施。

上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰也认为，通过货币化安置方式推进城中村改造，与当地商品房库存去化工作有机结合起来，可产生多重好处：一是增加了改造居民的安置住房选择面，给予居民更多选择自主权，更容易实现安置需求精准匹配；二是缩短安置中的过渡周期，让群众可以尽快住进新房，改善居住条件；三是大大缩短了项目改造周期，有助于减少改造项目的不确定性。

通知还要求，将城中村改造作为城市更新的重要内容有力有序有效推进，各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策，严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等。

“实施城中村改造，一个重要的原则是要先谋后动、动则必快、动则必成。”虞晓芬说，这次通知要求各地要严格落实“一项目两方案”，确保条件成熟的项目才启动实施，这能够有效避免项目和债务风险，切实维护城中村居民的合法权益。

陈杰指出，积极推进城中村改造，从长远看，可以为在城市实现民生福祉、经济发展和社会安全的协同增进打下牢固基础，是各城市提升城市吸引力和增进城市竞争力的重要基石；在当下，也可以直接起到稳定居民预期、激发消费潜力、填补投资缺口、平滑经济周期的多重功效。

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