回首2018，中美关系为何如此跌宕起伏？

　　过去的这一年，可谓中美关系的多事之秋。几十年来，中美关系从未如此阴晴不定、跌宕起伏。

　　2017年11月，特朗普率团访华，签下天价能源订单，中美关系一度和风细雨，让人误以为回到了从前。然而，转过年来，美国对华态度急转直下。先是3月22日特朗普签署备忘录，宣布对600亿进口中国商品加征关税；接着，4月16日，美国商务部宣布“封杀”中兴。

　　经过数次谈判和沟通，中兴事件得以了结；中美贸易摩擦也随着G20峰会两国领导人会晤，进入为期三个月的“休战”。然而，当大家以为中美关系有望再度回归沉静时，一场跨国扣押华为高管的引渡案件，又将中美关系推上了风口浪尖。

　　中美关系到底怎么了，为什么如此忽冷忽热、飘忽不定？放在大半年前，这个问题还真不好回答。现在，中美之间以及美国内部的冲突显露无疑，我们或许可以给出一个大致的参考了

　　如果不追究既往，仅就2018而言，中美关系的最大变数，无疑来自美国而非中国。尽管在贸易问题上，中国民间群情激昂、言辞激烈，但是政府始终保持谨慎和低调，努力寻求谈判的可能性。中兴接受重罚和派驻监督，阿根廷会晤同意特朗普的各种条件，都可以视为中国政府不作对抗的表征。因此，在过去一年中，中国处于守势，美国处于攻势，中国美关系的跌宕起伏，主要来自美国对华政策的不确定性。

　　美国对华政策为什么充满如此巨大的不确定性？是特朗普政府缺乏一贯的对华政策纲领吗？其实不然。事实上，美国对华政策的不确定性，源于其内部两种不同的对华不满。这两种不满齐头并进而又相互交叉，最终导致了2018年美国对华“大招迭出”。

　　外界都能感受到的美国对华不满，来自以特朗普为核心的行政机构；另一种不太容易感知的对华不满，来自跨越行政和立法两大机构的军方、情报和安全系统。只有了解这两种不同的对华立场，才能理解美国对华政策以及中美关系的复杂性。

　　特朗普这个人，经常说些惊人之语，让人难以琢磨。但是，长时段来看，他的外交战略非常明了直接。他不关心别国的政治制度和价值观念，不关心全球区域政治动荡，一心只为美国谋求经济利益，具体言之，即减少贸易逆差、增加能源和农产品(000061,股吧)出口、推动制造业回流、为美国公司争取更规范的市场环境和产权保护机制等。

　　为了减少贸易逆差、保护国内钢铝工业，他可以对全球钢铝加征关税，连近邻兼盟友加拿大都不放过；为了增加能源和农产品出口，可以想尽办法要求中国签署超级订单；为了推动制造业回流，可以强迫加拿大、墨西哥修改北美自贸协定。至于争取公平市场环境和产权保护机制，则是新一轮对华贸易谈判的重中之重。

　　自上台以来，特朗普政府与中国的谈判，始终没有偏离过贸易逆差、市场环境和知识产权保护。他们几次举起贸易大棒，不是对中国政治有意见，而是中国在经济上，尤其是在市场管理体制上没有达到他们的要求。

　　与以特朗普为代表的行政机构不同，美国军方、情报和安全系统关注的主要是国家安全。他们担心的是美国有可能遭到的各种潜在威胁。20世纪90年代以前，他们主要防备苏联社会主义阵营；21世纪初期，主要防备威胁美国的中东恐怖组织；最近十余年，则将更多精力转向了中国。

　　进入21世纪以来，中国企业在通信和监控设备领域突飞猛进，大有抢占全球5G网络滩头之势。以华为、中兴、海能达(002583,股吧)、海康威视(002415,股吧)、大华股份(002236,股吧)等为代表的中国企业，相继进入欧美各国市场，成为全球通信和监控设备的重要提供商。这种现象加剧了美国军方、情报和安全系统对中国的疑虑。他们担心中国政府借此机会，威胁美国及其盟国的国家安全。

　　早在2004年左右，美国兰德智库就发出提醒，说中国通信企业与机构、政府结成了“数码三角”，进行秘密合作。2007年，美国国家安全局（NSA）开始对华为进行秘密调查；2010年，又启动“Shotgiant”计划，调查华为与军队的关系。

　　最近七、八年，美国国防部、国会美中经济和安全评审委员会、众议院情报委员会、中央情报局、联邦调查局等机构频频发声，指责华为、中兴等企业产品存在安全隐患。

　　2018年2月份，美国国家情报局、联邦调查局、国防情报局、国家地理空间情报局、国家安全局、中央情报局等六家情报系统负责人，更是在众议院情报委员会听证会上“集体亮相”，指证华为、中兴存在安全威胁，建议美国公民不要使用华为或中兴产品。

　　可以说，最近十余年来，美国军方、情报和安全系统已经成为防范华为、中兴最积极的政治力量。他们竭力推动国会出台相关法令，拒绝华为手机进入美国市场，并借助“五眼联盟”情报分享组织，劝导澳大利亚、新西兰、英国、加拿大拒绝华为电信设备。

　　封杀中兴、扣押华为高管，与其说是特朗普班子的战略规划，不如说美国军方、情报和安全系统的“杰作”。没有他们在国会的积极推动，没有他们与司法部门的通力合作，美国不会对华为、中兴采取如此严厉的“惩戒”。

　　特朗普动用的是行政权力，美国军方、情报和安全系统借助的则是立法和司法权力。这三种权力合起来，才有了2018年的对华贸易战、封杀中兴、立法拒绝华为进入美国市场、要求加拿大代为扣押华为高管等事件。

　　客观地说，无论特朗普还是美国军方、情报和安全系统，对中国都有点盛气凌人的霸道。他们的很多要求，超出了中国目前可以接受的能力。但是，中国对美贸易拥有巨额顺差、市场环境和知识产权保护不足确是事实，中国通信和监控设备企业也很难拿出过硬证据，瓦解美国军方、情报和安全系统的指控。两国在道义上很难分出一个黑白。

　　其实，不必说国与国之间，即使一国内部或两个人之间，都很难说得清是与非、黑与白。中美关系的关键，不在于分清是非黑白，而在于双方都能秉承理性态度、谈判姿态，寻求继续合作之道。

　　值得欣慰的是，目前看来，尽管中美关系如履薄冰，但是双方似乎都不愿走向战争的边缘。中国政府一直愿意进行谈判，特朗普政府频频施压，也是为了获得最好的谈判结果；即使美国军方、情报和安全系统，发泄不满时借助的也是立法和司法渠道。

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