今年全国自贸试验区“朋友圈”有望进一步扩大 会有哪些“新面孔”

　　每日经济新闻(博客,微博)记者 梁宏亮 每日经济新闻编辑 刘艳美

　　1月28日一早，《每日经济新闻》记者刚到办公室，手机上就收到这样一条推送消息：

　　1月28日，广东省第十三届人民代表大会第二次会议开幕。广东省省长马兴瑞在政府工作报告中指出，广东在2019年还要大力推进自贸试验区改革创新，争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项，积极争取自贸试验区扩区。探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式。

　　其实，广东自贸区想争取扩区的“风声”，已不是第一次传出。岁末年初之际，不仅是广东，不少省市都将自贸区作为2019年突破的目标：已有省份在谋求扩区、升级，没有的也在积极争取。

　　对此，上海财经大学教授、中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家孙元欣向《每日经济新闻》记者分析，全国自贸试验区的战略定位正在发生变化，从早期“实施3到5年改革探索任务”，转化为长期项目。全国自贸试验区“朋友圈”将进一步扩大，改革领域将不断拓展，改革成果也将更加丰富。

　　展望2019年，全国自贸区格局将发生哪些变化？又将出现哪些“新面孔”？

　　越来越大？

　　先看广东。目前已“锁定”自贸区目标的，有两个城市，一是汕头，二是东莞。

　　老实说，广东自贸区“扩围”这件事，喊了也不是一天两天了。去年9月底，广东省自贸办主任曹达华就曾公开表态，广东自贸区“总体方案”中的122项改革试点任务完成率达97.5%，下一步将推进广东自贸区扩区，为汕头经济特区等地争取新一轮改革开放新平台。

　　除了汕头，东莞表现也相当积极。在不久前举行的东莞市第十六届人民代表大会第五次会议上，市长肖亚非就在政府工作报告中提到，滨海湾新区将争取创建自贸区新片区。

　　根据去年底披露的相关规划，东莞滨海湾新区是粤港澳大湾区协同发展先导区、广深科技(000021)创新走廊核心平台，将加快集聚高端制造业总部，大力发展现代服务业，打造东莞新增长极和城市副中心。

　　除了广东，浙江自贸区也跃跃欲试。2018年，宁波GDP高达10745.5亿元，正式官宣成为全国第15个GDP“万亿俱乐部”成员。下一个“小目标”是什么？宁波市商务局披露，2019年宁波外贸定下新目标——全力推进自贸区扩区申报工作。此外，今年义乌“两会”也传来消息，高水平建设义乌国际贸易综合改革试验区，争取纳入浙江自贸区。

　　除了还在争取的广东、浙江自贸区，上海自贸区“扩围”的最大悬念在于，新片区到底包含哪些区域？上海市副市长吴清的说法：“虽然详细信息还没有披露，但我可以透露，扩大的范围相当大，比原来的120平方公里大许多。”不过，几个月过去，上海自贸区究竟怎么扩、何时扩，依然没有尘埃落定。

　　其中，呼声和关注度最高的当属上海临港。1月27日，上海市人代会浦东代表团全团审议现场，上海市人大代表、临港地区开发建设管委会常务副主任陈杰第一个抢到话筒，花了足足10分钟建言上海自贸区即将增设的新片区。

　　在他看来，上海应进一步完善自贸区改革系统集成，把立足点放在制度创新上。未来在新片区，能实践“新开放”，变被动应对国际贸易规则为主动参与设计；产生“新经济”，突破原有制度性障碍，推动新经济新产业发展；形成“新格局”，提升资源配置能力，在打开市场同时更好吸引配置全球资源。

　　越来越多？

　　还有不少省市希望挤进自贸区“朋友圈”。

　　1月19日，青岛市十六届人大三次会议，市长孟凡利在作政府工作报告时提出，要复制推广自贸区经验，积极申建山东自由贸易试验区（青岛片区）。

　　事实上，这已不是青岛第一次提出这一目标。2016年，青岛市政府工作报告中就曾提出，要“积极申建中国（山东）自由贸易试验区”。更早之前的2013年，青岛就出台《青岛市国际贸易中心城市建设纲要（2013-2020年）》，这也标志着申报创建自由贸易试验区工作全面启动。

　　可惜的是，长跑五年，青岛的“自贸梦”至今未能遂愿。即将到来的2019年，青岛能否圆梦？

　　青岛并不孤独。1月26日，在湖南省十三届人大二次会议上，省长许达哲作政府工作报告也提出，今年湖南将着力打造内陆开放新高地，“积极复制推广自贸区经验，申报中国(湖南)自由贸易试验区”。

　　早在2016年12月底，湖南就正式向国务院申报设立中国（湖南）自由贸易试验区。彼时，湖南设计的三个自贸片区是长沙片区、岳阳片区和郴州片区。总体目标是建设成为促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合、监管安全高效的有效载体，初步建立起与内陆开放型经济发展要求相适应的制度体系。

　　可惜，第三批自贸试验区公布之时，湖南也未能如愿在列。

　　与湖南命运相似的省份，还有江苏。

　　早在2013年9月上海自贸区获批后，就曾有媒体报道江苏正在进行申报自贸区的可行性调研。以省会南京为例，2016年底出台的《南京江北新区服务贸易创新发展试点工作方案》就提出，将创造条件申报江北新区自由贸易试验区，还提出探索设立“网上自由贸易区”的想法。

　　不过，作为经济强省，江苏一直与自贸试验区失之交臂。如今，2018年GDP突破9万亿元、经济体量超过全球第13大经济体澳大利亚之后，江苏再向自贸区发起冲击：

　　2019年1月5日，南京市委书记张敬华在南京大学商学院作了一场报告。他谈到南京当前的三件大事，其中一项就是支持设立包含南京片区在内的江苏自贸区。

　　而作为江苏经济领头羊，去年底举行的苏州市委十二届七次全会也提出，扎实推进苏州工业园区深化开放创新综合试验2.0版建设，加快复制推广自贸区第四批30项改革试点经验，争取设立苏州自贸区。

　　2019年，他们能否等来不一样的结局？

　　如何升级？

　　有的自贸区想扩围，还有的自贸区想升级。

　　据《厦门日报》报道，厦门港将继续探索自由贸易港建设，提升港口自由度，优化营商环境。当然，厦门也提出一系列具体做法，比如厦门港今年要释放改革红利，降低海铁联运物流链成本，加快厦门国际航运中心港口智慧物流平台建设，推广邮轮“保税物供”模式等。

　　除厦门外，大连也“瞄准”自由贸易港。日前举行的辽宁省商务工作会议透露，今年要积极探索建设大连自由贸易港。大力优化营商环境，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，优化通关流程，降低通关成本。

　　雄心勃勃的还有成都。1月22日，成都市市长罗强作政府工作报告，谈到2019年的工作安排，其中就包括积极争创内陆自由贸易港。

　　还记得，去年此时，《每日经济新闻》记者也发了一篇文章：《观察聚焦各地政府工作报告，揭秘2018年全国自贸试验区蓝图》，系统梳理了各地关于探索建立自由贸易港的表态。从今年来看，表态建自由贸易港的地方，明显少了一些。

　　不管是新加入，还是扩围、升级，展望2019年，西南财经大学中国(四川)自贸试验区综合研究院执行院长姜玉梅建议，恰逢新中国成立70周年，我国自由贸易试验区要深化改革，立足区位优势和产业定位，探索差别化制度创新的协同发展路径。

　　这么多的自贸区愿景，最终能否成为现实？