突发！特朗普宣布美国进入紧急状态，绕开国会出大招，80亿美元修墙，三大股指大涨

　　特朗普祭出“杀手锏”，宣布美国进入国家紧急状态！

　　刚刚，美国当地时间2月15日上午，美国总统特朗普宣布美国进入国家紧急状态，以绕开国会对南部边境墙建设的资金限制。特朗普当地时间周四上午在白宫玫瑰园说，总统有权宣布国家进入紧急状态，这是为了保卫美国南部边境的安全，阻止犯罪分子、毒品等继续通过南部边境进入美国。

　　美国媒体分析指出，特朗普宣布进入国家紧急状态后，他就可以绕过国会，利用军事建设资金或美国陆军工兵资金修建边境墙。

　　《纽约时报》披露，特朗普能够投入大约80亿美元修建边境墙，超过国会拒绝给予他的57亿美元。

　　美国股市大幅收高。截止发稿，道琼斯指数涨幅1.74%，报25883.25点；纳斯达克涨0.61%，报7472.41点；标普500涨1.09%，报2775.60点。

　　美国国会参议院和众议院当地时间14日晚先后表决通过政府预算案，以避免政府再次“关门”。白宫当日早些时候表示，美国总统特朗普将签署该预算案，并宣布全国进入紧急状态。

　　参议院以83票赞成、16票反对的结果通过该预算案。随后，众议院以300票赞成、128票反对同样表决通过。该预算案将保证政府正常运转，而不会在15日午夜再次“关门”。该预算案中包括拨款13.75亿美元用于建设美国墨西哥边境55英里(约88.5公里)的钢栅栏，而不是混凝土墙。特朗普此前一直要求57亿美元建墙费用和建设200英里(约321.8公里)边境墙。

　　特朗普表示会签署该预算案，但同时会采取其它行政手段获得所需的建墙费用，包括宣布“全国进入紧急状态”。除了国会拨款的14亿美元外，特朗普想通过“紧急状态”这一行政权力转移国防部预算。

　　美国众议院议长佩洛西此前表示，如果特朗普宣布国家进入紧急状态，她可能会对特朗普发起法律挑战。“我们会考虑我们的选择，作出合适的回应。很重要的一点是，当总统说这是紧急状态时，首先，这不是紧急状态，而是对我们的人道主义提出挑战。”

　　“建墙”争议

　　美国的边境安全问题一直是特朗普政府关注的重点，2018年特朗普提出希望国会拨款57亿美元用于修建美墨“边境墙”。但国会两党议员一直未能就拨款数目达成一致，2018年12月22日特朗普宣布政府部分机构停摆，超80万联邦雇员的工作和生活受到影响，关门天数更是打破美国政府史上最长关门纪录。

　　1月25日白宫与国会达成短期协议，政府暂时重新开放至15日，随后双方展开新一轮“拉锯战”。14日参议院以83-16通过了新的支出计划，该计划将为“边境物理障碍”提供14亿美元，包括在美墨边境竖起圆柱式围栏，但这并非特朗普要求的边境墙。这一计划同时也被送至众议院进行投票。

　　特朗普此前多次放话，要动用总统权限宣布国家紧急状态，以绕过国会，直接修建美墨边境墙。

　　特朗普13日在华盛顿的一个市县级治安官会议上发表讲话时继续“推销”他的边境墙，他说又“大”又“坚固”的边境墙即将到来。“这是一堵大墙，一堵坚固的墙，人们不能简简单单就跨越这墙，你身体必须极其好才能翻过去，”特朗普继续说，“我想，攀登珠穆朗玛峰都比这个要容易很多。”

　　美国进入紧急状态，对特朗普有利？

　　根据美国法律，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，以应对紧急情况。但是，总统必须向国会明确指出这一决定基于哪些法律条款。美国宪法还规定，总统宣布国家紧急状态后，每隔6个月参众两院需要重新审议，确保紧急状态的必要性，也可以在审议过程中通过联合决议终止国家紧急状态。

　　在过去，美国总统行使这项权力大多数与外交政策相关，如处置战争罪行和回应国际贸易威胁等，触发国家紧急状态的既有像美国内战、大萧条和“9· 11”恐怖袭击这样的大事件，也有像1970年邮政职员罢工这样的“小危机”。在当前，仍然有31个国家紧急状态在实施中，其中大部分是有关国际问题的，例如授权冻结外国国民的资产或对某个国家实施制裁，需要总统每年签署更新，如1979年伊朗人质危机时，美国前总统卡特曾宣布国家紧急状态，在近40年后的今天，因为每年延期而继续有效。就数量而言，美国前总统小布什在任期间宣布过12项国家紧急状态，奥巴马宣布过13项，特朗普执政以来宣布过3项。

　　按照规定，国家进入紧急状态，可以让特朗普重新划分用于其他用途的美国联邦资金，从而投入到美墨边境隔离墙的建设中，至少有启动资金。根据美国国会研究服务处报告，国家进入紧急状态给予总统的权力还包括组织和管理生产资料、颁布戒严令、控制通信网络和交通、限制公民出行、调遣军队出境。国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等事关国家安全的项目上。

　　最重要的是，在国家紧急状态下总统可以不做任何解释地调用已经下拨的军款或赈灾款，先用来给边境墙买单。今年拨款用于军方建设的资金达到103亿美元。

　　不过，特朗普也不一定能如愿以偿。据《卫报》，如果爆发大范围的民众抗议，或是军方官员不配合，建墙计划也可能会延迟或搁置。而且，即使拥有足够资金，想在得克萨斯州的边境区域建墙也很难实现，因为那里有居民点，民众很可能拒绝将土地交给政府。

　　特朗普宣布紧急状态会被反制吗？

　　美国国会的民主党人已表示，他们将会对任何滥用紧急状态权力的行为提起诉讼。国会研究处在1月10日的一份报告中表示，为修墙而触发国家紧急状态“会引发一些列新的法律问题”，包括特朗普在处理该问题时，是否真正“需要使用武装部队”，用武装部队来修筑隔离墙是否合适等等。这最终的决定权在最高法院，此前曾出现过美国法院限制总统宣布紧急状态的案例，如1952年美国最高法院在一份裁决中表示，时任美国总统杜鲁门不能利用紧急状态来接管钢铁厂，以确保钢材生产。

　　不过目前最高法院多位法官是由共和党任命的。

    本文首发于微信公众号：券商中国。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。