重磅!国家能源局就2019年光伏发电管理办法征求意见

2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。

会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：

一、“量入为出”，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，打破了以往三家单位“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：

1、扶贫项目;

2、户用光伏;

3、普通光伏电站(地面电站);

4、工商业分布式光伏;

5、领跑者、特高压通道配套等专项项目。

三、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间(即户用光伏有一个月缓冲期)。

四、解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。

五、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。

根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价(以厘为最小单位)较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

六、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。

七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。

在去年政策出现较大变动的情况下，我国光伏装机仍实破44GW，创历史第二高，远超业界预期。今年政策怎么定才能避免行业大起大落，达到支持我国光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是为何2019年光伏政策迟迟未出的最重要原因。

小编初步看，这次2019的光伏新政，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路，值得期待，如能顺利实施，今年光伏装机量将超2018年：

——以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况。

——响应行业呼声，考虑到户用光伏也是类似于光伏扶贫的民生工程，对户用光伏给予“单独指标，固定补贴”的“优待”。同时解决了去年531的遗留问题。

——能源局充分听取行业“降价保量”的意见，借鉴此前“领跑者”和国际上的先进经验，通过竞价来发现价格，有利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量。

——竞价以全国排名的形式公开进行，避免了一些暗箱操作，有利于降低项目的非技术成本，一批能力强，有竞争优势的开发企业将从中获益。

——将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，中东部地区真正自发自用的分布式光伏将获利，同时光照资源好，土地价格便宜的地区也能发挥地面电站规模效应的优势，“宜分布式则分布式，宜地面电站则地面电站”，两种项目将保持一个相对平衡。

需要特别关注的是分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能否同时应对如此数量级的项目报价评比，是能源局和相关机构的重大考验。

考虑到此次竞价是首次推出，同时分布式和地面电站在同一平台竞标，我们以江苏为例说明：

按之前发改委价格司对外征求意见的价格看，分布式光伏固定补贴0.1元，江苏所在的三类资源区标杆电价为0.55元。因此江苏的“自发自用，余量上网”的分布式光伏项目标杆电价为：当地脱硫燃煤标杆电价0.391+0.1=0.491元。

如A企业开发的分布式电站，以自发自用模式报价0.461元，则较招标上限电价下降了0.03元，如以全额上网模式报价0.52元，同样较招标上限电价下降了0.03元。如果B企业在江苏开发的地面电站，报价0.53元，则A企业的降价额0.03元，B企业的降价额0.02元，A企业在排名中就要靠前。如A企业自发自用的分布式项目在全国大排名中中标，则不论自用的电价是多少，国家将给该项目固定补贴0.461-0.391=0.07元/度。

据悉，本周能源局新能源司除会征求企业意见外，还要广泛征求行业协会、相关专家、金融机构的意见。我们希望相关方能再加一把力，抓紧时间尽快出台政策，毕竟今年一季度时间已经过半，留给光伏企业开发项目的时间已不多了。