最高人民法院发布“五五改革纲要” 确定65项改革举措

　　新京报快讯（记者 何强）《人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》今日（2月27日）正式发布。“五五改革纲要”涉及人民法院工作机制、诉讼程序、队伍建设、科技创新等10个方面65项改革举措。

　　在今日最高人民法院举行的新闻发布会上，最高人民法院副院长李少平表示，“五五改革纲要”由总体要求、主要内容和组织实施三大版块组成，其中，总体要求包括指导思想、基本原则和总体目标，组织实施提出了加强组织领导、强化主体责任、科学周密部署、加强舆论引导等具体要求，主要内容包含10个方面65项改革举措，通过科学构建坚持党的领导制度体系、服务和保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系等10大体系，推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　那么，“五五改革纲要”是如何起草的呢？

　　“既抓落实，又谋长远，坚持以系统集成思维深化司法改革。”李少平称，改革当然要求新求变，但深化司法体制综合配套改革，不是要另起炉灶，新搞一套，而是在落实好已出台改革举措的基础上，统筹推进党的十八大、十九大部署的司法体制改革任务，系统规划、一体落实。

　　他表示，“四五改革纲要”部署的65项改革举措虽全面推开，但实事求是讲，部分举措还存在落实不到位、配套不完善、推进不系统现象。以司法责任制改革为例，尽管已在全国法院推行，但监督管理机制尚需跟进、类案同判机制还应完善、法官惩戒机制亟待健全、专业化建设需要加强，必须不断提升改革的系统性、整体性、协同性，确保责任制改革落到实处、见到实效。

　　“所以，我们在起草‘五五改革纲要’时，秉持实事求是精神，没有‘遇到问题绕着走’，落实不到位的就持续抓落实，配套不完善的就着力补短板，用钉钉子精神不断深化改革。”李少平说。

　　记者注意到，纲要中有很多首次出现的新表述、新举措，如“推动将具有普遍法律适用指导意义、关乎社会公共利益的案件交由较高层级法院审理”、“探索扩大小额诉讼程序和独任制适用范围”、“优化司法确认程序”、“诉源治理”、“搭建全国统一的电子送达平台”、“推动建立域外送达网络平台”、“研究推动建立个人破产制度”、“加强人民法院政务标准化建设”等。

　　李少平表示，“五五改革纲要”起草还注重问题导向，锐意创新，充分吸收行之有效的基层探索实践。

　　“司法改革要想‘接地气’，必须确保基层能用、好用管用。从这些年深化改革的经验来看，基层面临的困难最多、压力最大，改革创新的愿望最迫切、动力最强劲。可以说，改革的源头活水在基层，创新的澎湃动力也在基层。所以，我们一方面要发挥顶层设计的引领作用，同时要充分发挥基层探索的探路作用。”

　　李少平称，起草“五五改革纲要”过程中，我们非常注重提炼、挖掘各地法院有复制、推广价值的创新举措，推动将有益经验上升为普遍长远的制度设计。

　　此外，“五五改革纲要”还遵循规律，依法有序，坚持按法治要求健全完善司法制度。

　　李少平称，深化司法体制综合配套改革，是国家层面的战略统一规划，不是法院单兵突进。“五五改革纲要”是法院系统的改革规划，贯彻实施的对象是最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院，所以，对于涉及立法机关、中央其他部委职能权限的内容，纲要一般使用“配合”“推动”等表述。对于需要实践检验或试点探路的内容，纲要原则使用“研究”“探索”等表述。对于涉及调整适用相关法律的改革举措，我们也将严格遵循“重大改革于法有据”原则，在取得立法机关法律授权后，再探索开展试点。

　　新京报记者 何强 编辑 吕银玲

　　校对 陆爱英