全国政协委员连玉明：建议设环渤海大湾区和京津冀自贸港

　　新京报快讯（记者 倪伟）今年全国两会，全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明提交多份提案，聚焦京津冀未来发展。

　　他认为，未来30年建设以首都为核心的京津冀世界级城市群，从战略布局看，可以分为三个层次：一是形成“一核两翼”北京城市新骨架，二是建设中国（京津冀）自由贸易港，三是推动构建环渤海大湾区。

　　构建环渤海大湾区，将辽东南纳入

　　2018年11月18日，中共中央国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。

　　连玉明认为，在这一背景下，可以超前谋划和推动构建环渤海大湾区，进一步拓展京津冀的疏解战略和湾区经济。

　　连玉明介绍，构想中的环渤海大湾区是环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿，包括京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区，涉及北京市、天津市、河北省和辽宁省沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口、锦州、铁岭、丹东、辽阳、盘锦，以及山东省济南、青岛、烟台、潍坊、淄博、威海、德州、东营等城市，是战略性资源、战略性产业和战略性通道的集聚区，是面向亚太地区全方位开放合作门户，在东北亚和“一带一路”建设中具有重要战略地位。

　　在环渤海建立大湾区，有什么区位优势？连玉明分析，环渤海的海域很宽阔，京津冀一体化使其腹地也很丰富。连玉明研究发现，世界经济的中心正从欧美转向亚太地区，而东北亚地区是亚太经济的中心。环渤海大湾区最大的意义，是抢占东北亚地区发展制高点。同时，东北振兴也需要引擎，环渤海将辽东南包括进来，可以成为东北振兴的新引擎。从外部来看，也可以与长三角大湾区、粤港澳大湾区共同形成统筹国内国际、协调东中西和南北方的区域发展新格局。

　　连玉明建议，要把京津同城化作为环渤海大湾区规划建设的中心环节，更加突出北京、天津两个超大城市的龙头地位，引领京津冀城市群发展，进而辐射带动环渤海大湾区。

　　“以北京、天津为中心，并不是以北京、天津为双中心，关键是北京、天津如何形成一个中心。”连玉明说，核心是京津联动、加快京津同城化，重点是实现京津交通体系一体化、资源配置一体化、产业发展一体化、公共服务一体化、生态保护一体化，建立环渤海协同发展新机制的重大战略支点。

　　推动中国（京津冀）自由贸易港建设

　　在京津冀协同发展方面，连玉明认为，北京正在建设的大兴国际机场，也将是一个重要抓手。

　　“未来京津冀发展的三个制高点，就是环渤海大湾区、新机场领空经济合作区和首都这个核心。”连玉明说，未来30年建设以首都为核心的京津冀世界级城市群，战略布局可以分为三个层次：一是以形成北京“一核两翼”城市新骨架为标志，解决“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”的重大问题；二是以建设中国（京津冀）自由贸易港为重大突破口，推动京津冀更高层次协同发展问题；三是以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，推动构建环渤海大湾区问题。

　　2018年全国两会期间，他提交了一份《关于依托北京新机场临空经济区，探索建设中国（雄安）自由贸易港的提案》。今年，他再次提交《关于加快构建北京新机场临空经济合作区，推动中国（京津冀）自由贸易港建设的提案》。

　　目前，天津已经设立自由贸易试验区，《河北雄安新区规划纲要》也明确提出支持以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区，连玉明建议，以北京新机场临空经济合作区为核心，以京津冀空港、海港、陆港一体化建设为支撑，未来由北京联合中国（天津）自贸区和中国（河北）自贸区，共同申报建设中国（京津冀）自由贸易港。

　　连玉明建议，为此，京冀两地应共同申报构建北京新机场临空经济合作区，借鉴前海模式破解制度障碍，尽快形成统一管理机构。并探索建立跨区域公共决策机制、资源共享机制、沟通协调机制、利益分配机制和合作保障机制。

　　新京报记者 倪伟 编辑 刘丹 校对 刘军