【两会猛料】把发行权还于市场，欺诈发行刑期应大幅提高…看13位代表委员重要建议

全国政协委员肖钢：把发行权还于市场，欺诈发行刑期应大幅提高

　　全国政协委员、证监会原主席肖钢3月4日接受证券时报记者采访时表示，上市公司纾困很有必要，下一步要制定完善民企纾困企业选择的标准和规则，以区分民企上市公司和民企上市公司控股股东的各自困境。

　　肖钢说，有的是上市公司大股东出现困境，但企业经营还正常，这类情况说明企业资质较好，仅是大股东的资金链条出了问题，股权质押出了问题影响到了企业发展，这就需要在符合条件的情况下优先救助。而对于原有大股东资金没有用于主业，企业资质也不好，这类情况的上市公司就应该被淘汰，需要设置退出机制。

　　他建议认真评估公司和控制人之间的风险关系，这是纾困上市公司股权质押风险需要注意的问题。

　　此外，肖钢表示，现在对欺诈发行、违规信息披露等行为处罚力度过轻，应该尽快修订证券法，提升对违法违规行为的处罚力度。他建议，欺诈发行的刑期上限应该提高，可以结合国际经验和中国实际来确定，不好说具体多少刑期合适，这应该由立法机关决定。

　　至于市场化发行，肖钢表示，市场化发行是把投资和发行等还权于市场，监管部门不对公司的发展前景做背书，而是由市场来决定。作为监管部门，主要是加强事中事后监管，惩罚违法违规者，同时采取措施保护投资者合法权益。

　　全国政协委员周延礼：2019年是解决民营企业融资难问题的落实之年

　　全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼3月4日在政协经济界别驻地接受证券时报记者采访时表示，对于民营企业融资难的问题，人民银行、银保监会等都出台了具体举措，国务院专门发布了关于支持民营和中小微企业发展的若干意见，2019年是落实之年，在这个方面我们要一条一条地要求金融机构，特别是银行业金融机构和保险业金融机构有机地配合提供综合性的金融服务，来解决民营企业融资难融资贵的问题。

　　他表示，现在看来解决这个问题还有其他几个空间需要做深入研究。比如以前解决贷款难的问题主要是民营企业，特别是一些轻资产的民营企业，他们的抵押资产不足，那么将来在贷款保证保险、动产保险等领域，还可能涉及到民法典的修改和完善问题。这些内容都融合进去，对解决民营企业融资难的问题可以开拓一些思路。

　　全国政协委员姜洋：中国证券博物馆运行良好

　　全国政协委员、证监会原副主席姜洋3月4日接受证券时报记者采访时表示，中国证券博物馆自去年12月正式揭牌以来，运行良好。建立博物馆的目的是“三个中心”，一是证券期货藏品收藏展示中心；二是证券期货文化国际交流中心；三是证券期货知识教育研究中心。

　　围绕上述功能定位，中国证券博物馆的展陈内容主要定为“三个为主、三个兼及”：藏品以股票、债券、基金、期货、期权市场相关藏品为主，兼及银行、保险等行业相关藏品；时间以改革开放以来的证券期货业发展历史为主，兼及近现代证券期货业历史溯源；空间以中国资本市场历史文化为主，兼及全球资本市场历史文化。

　　湖北证监局局长李秉恒建议：适当调整上市公司股权激励个人所得税政策

　　全国人大代表，湖北证监局党委书记、局长李秉恒3月4日在接受记者采访时建议，有关部门可适当调整上市公司股权激励个人所得税政策，以降低税负，鼓励上市公司核心骨干积极参与股权激励，更好发挥股权激励措施作用，促进上市公司持续稳定发展。

　　同时，李秉恒说，受《公司法》有关董事、监事、高级管理人员减持其所持有本公司股份的比例限制，其每年减持比例不得超过25%，但计算税款时须按全额持有或行权股份进行计算。即被激励对象不仅在接受股权激励时须自筹资金（自有或借贷）付出较高成本来获得限制性股票或股票期权，且其在未通过减持获得收益时还须自筹资金承担全额持有或行权股份的税款。此种税务处理模式使得上市公司股权激励机制并不能较好地发挥激励作用，无法吸引优秀人才、促进企业健康发展，与股权激励机制建立初衷有所背离。

　　对此，李秉恒建议，有关部门适当调整上市公司股权激励个人所得税政策。一是将个人因任职、受雇从上市公司取得的限制性股票、股票期权等股权激励所得调整为按“财产转让所得”项目扣缴其个人所得税，适用20%的固定税率；二是参考非上市公司股权激励个人所得税处理政策，对纳税时点进行调整，在个人转让股权时进行纳税。以降低税负，鼓励上市公司核心骨干积极参与股权激励，更好地发挥股权激励措施的作用，促进上市公司持续稳定发展。

　　辽宁证监局局长柳磊：建议开展工业品"保险+期货"试点

　　全国人大代表、辽宁证监局局长柳磊此次参加全国人大代表大会，带来三个建议：一是从服务中小企业风险管理需求的角度, 建议开展工业品“保险+期货”试点；二是从服务“三农”的角度，建议加大农产品(000061)“保险+期货”试点的财政补贴力度；三是从服务投资者需求的角度, 建议减轻公司型股权投资基金的投资者税负。

　　央行上海总部副主任金鹏辉：建议推动存款保险法立法

　　人民银行上海总部副主任金鹏辉3月4日在政协经济界别小组讨论时表示，今年他带来了两个提案。其中，第一个提案是完善存款保险制度，健全金融风险处置机制。目前防范化解金融风险的任务较为艰巨，有必要进一步完善金融机构风险处置机制，现在已经有存款保险条例，建议下一步可以推动存款保险法立法，更加强调存款保险机构的重要作用。

　　招商局集团董事长李建红：希望增强粤港澳大湾区协调统筹发展

　　全国政协委员、招商局集团董事长李建红3月4日在政协经济组讨论时表示，今年结合招商局集团相关工作提了些议案，包括粤港澳大湾区。招商现将立足香港、深耕湾区、一带一路作为发展战略，希望加强两区九市的统筹协调。招商局现主要业务在港口、公路、交通建设等方面，以港口为例，湾区内同质化竞争现象严重，希望有关方面通过在顶层设计方面加强规划，增强湾区协调统筹发展。

光大集团董事长李晓鹏：光大银行理财子公司正在等待监管部门批准

　　全国政协委员、光大集团董事长李晓鹏3月4日在政协经济界别驻地接受证券时报记者采访时表示，光大银行理财子公司经过一年多的筹备，目前已经提交了申请，正在等待银保监会批准，可以说是万事俱备只欠东风。

　　李晓鹏表示，目前光大集团已经成为金融控股集团，对于金融供给侧结构性改革对光大集团的影响，主要关注金融机构改革，因为金融机构是提供高质量金融供给的载体。目前中国金融业主要还是分业经营，但老百姓的对金融的需求已经是混合需求。因此，下一步还是要适度发展混合经营，但这要在严格监管的前提下发展。

　　李晓鹏称，下一步推出的金控公司监管办法，只要其构建的金融制度框架和监管政策到位，这些金融机构就可以提供类似金融百货公司一样的多元化金融服务与产品，满足消费者的多元化需求。

　　"最多跑一次’已经在政府部门推行，我想金融机构是否也可为消费者提供‘最多跑一次’的金融服务。”李晓鹏说，金融供给侧结构性改革要向金融机构赋能，适当改变目前过于单一的金融服务。

　　中投公司总经理屠光绍：经济是外交的核心和基础

　　全国政协委员、中投公司总经理屠光绍3月4日在政协经济界别小组讨论时表示，经济是外交的核心和基础，通过与全球的经济合作，中国更好地参与、推动经济全球化进程，这一过程中既有机遇，也存在很大挑战。（当前）国际环境发生了很大的变化，建议政协经济界别委员工作多聚焦，加大力度，更好地服务对外开放大局。

　　国家开发投资公司董事长王会生：企业层面的忧虑会影响混改推进

　　全国政协委员、国家开发投资公司董事长王会生3月4日在政协经济界别小组讨论时表示，目前国企改革还存在一些深层次问题没有暴露出来，改革还不过瘾，步子还不够大。尤其是混改，目前谈到的都是较高层面的含义，还需要解决企业本身及相关人员的担心和顾虑，这些会影响混改的推进。

　　一汽集团总经理奚国华：红旗汽车今年目标10万辆

　　全国政协委员、一汽集团公司总经理奚国华4日在政协经济界别小组讨论时表示，2018年，在汽车销量整体形势不好的情况下，一汽集团实现了逆势增长，增速达2.2%。特别是红旗汽车，销量超过3万辆，同比增长600多倍。今年，红旗汽车力争销量达到10万辆,外观将有较大改进。

　　奚国华透露，红旗汽车将在2020年进行升级换代。

　　中国联通研究院院长张云勇：大力发展智能手机国产操作系统

　　全国政协委员、中国联通(600050)研究院院长张云勇在提案中表示，我国信息化快速发展，成为举世瞩目的网络大国，正加速成为网络强国。作为核心技术，芯片和操作系统是信息产业竞争力的关键。

　　百度公司董事长李彦宏：加强人工智能伦理研究，打造智能社会发展基石

　　全国政协委员、百度公司董事长李彦宏此次参加政协会议带来一份《关于加强人工智能伦理研究，打造智能社会发展基石的提案》。

　　作为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，人工智能已上升为国家战略。当前，人工智能还处在发展初期，但在某些领域已经接近甚至超过了人的能力，展现出巨大的变革力量。中国在人工智能技术研发和应用处在国际领先的位置，2017年，我国出台了《新一代人工智能发展规划》，要初步建立部分领域的人工智能伦理规范。但总体看，当前我国有关人工智能伦理的探讨刚刚起步，尚未形成广泛共识。这方面我们参与的国际合作也相对较少，停留在比较浅的层次。

　　对此，李彦宏建议，建议由政府主管部门牵头，组织跨学科领域的行业专家、人工智能企业代表、行业用户和公众等相关方，开展人工智能伦理的研究和顶层设计，促进民生福祉改善，推进行业健康发展，掌握新一轮技术革命的主动权。一是以人为核心，明确人工智能伦理原则，加强相关研究，以老百姓的美好生活为终极目标，兼顾行业创新发展。二是强化领军企业担当，加快人工智能伦理原则落地，让人工智能提供的信息和服务帮助人们成长和发展。三是加强国际交流，凝聚全球共识。积极参与全球人工智能伦理原则的研究和制定，及早识别禁区，为国际人工智能伦理研究贡献中国智慧。抓住人工智能的战略发展机遇期，加快伦理研究和创新步伐，构筑我国人工智能发展的竞争优势，早日建成智能社会，用技术造福百姓。

　　此次参加政协会议，李彦宏还带来一份《关于完善电子病历管理制度，促进智能医疗应用探索，助力“健康中国”战略实施的提案》。

　　电子病历包含丰富的临床数据和经验，有助于我国医学科技进步和诊疗水平的提高，进而提升百姓健康水平。目前，我国电子病历虽在部分区域实现了一定程度的共享，但不同省份间的病历数据仍彼此割裂。提高电子病历的互联互通性，将提升百姓就诊效率。此外，基于电子病历的人工智能应用，有望缓解目前医疗资源不足、分布不均，服务同质性差等问题。近年来国家推进电子病历等医疗大数据的科研和应用，但受电子病历质量、数据使用的安全规范和法律保障等因素制约，与国外相比存在应用规模小、层级低、进展慢等问题。

　　对此，李彦宏建议，由国家卫健委牵头，在电子病历数据的管理、科研及使用方面统筹规划，加快相关智能应用的探索，助力形成优质高效的医疗卫生服务体系。一是继续推行并完善电子病历填写标准，鼓励医疗机构与科研院所、企业加强合作，提升我国电子病历数据资源的规模和质量。二是完善数据应用的技术标准和法律保障，加快相关法律、管理规范的制定，开发数据流通和安全保障的机制。三是加快推进电子病历的科研和应用，在确保安全的前提下，鼓励企业、国家临床医学研究中心和专业性行业组织等联合开展探索、择优落地试点，推动癌症、心脑血管疾病等重大健康问题攻关。相关技术成熟后，向基层医疗机构推广，从供给侧解决百姓看病难问题，助力“健康中国”战略早日落地。

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