就业优先政策首次置于宏观政策层面：投千亿提升职业技能

　　新京报（记者 张姝欣）在3月5日的政府工作报告中，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，并提及当今和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显。2018年调查失业率稳定在5%左右的较低水平， 2019年目标是城镇调查失业率5.5%左右。

　　报告同时强调，2019年要多管齐下稳定和扩大就业，包括实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训；对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免等。

　　2018年促进就业政策密集出台 调查失业率稳定在5%左右的较低水平

　　3月5日的政府工作报告提道，2018年调查失业率稳定在5%左右的较低水平，近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。

　　北京理工大学公司治理与信息披露研究中心主任张永冀表示，较低的调查失业率得益于2018年促进就业政策的密集出台，这是对企业的一个激励措施，也能够鼓励企业履行社会责任。

　　在2018年7月31日中共中央政治局会议上，"稳就业"被列为下半年要重点做好的"六稳"工作之首。2018年11月2日，国务院常务会议确定进一步促进就业的针对性措施，包括对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，明年4月底到期后继续延续实施等。

　　一个月后的12月5日，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，提出2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。

　　张永冀特别评价此项优惠政策称，各个地区公司缴纳失业险的比例都占员工税前工资的0.8%左右，这项政策意在释放降低企业负担的积极信号，鼓励企业在现阶段不裁员或者少裁员。

　　当前和今后就业压力不减 首次将就业优先政策置于宏观政策层面

　　值得注意的是，报告提到今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业导向。

　　“近年来党和政府对民生问题比以往更加重视，而就业是民生之本，所以将就业优先政策置于宏观政策层面可以强化各方面重视就业、支持就业的导向。”武汉大学社会保障研究中心主任向运华分析。

　　报告谈道，当今和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，必须把就业摆在更加突出的位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农村富余劳动力转移就业留出空间。2019年目标是：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

　　武汉大学社会保障研究中心主任向运华称，当前比较明显的就业压力影响因素包括：增速减缓、经济下行，企业税费成本压力增大，智能化生产方式的应用及劳动密集型产业转移，贸易顺差收窄，高校毕业生人数逐年增加等。在这种情况下，适当调低就业方面的指标是必然的。

　　他认为，充分就业本来是宏观经济常用的四大指标之一（还有经济增速、物价、国际收支），但是以往经济增速等方面更受重视，某些方面比如调整结构也是以一定程度的失业为代价的。

　　关于就业总体形势，人力资源社会保障部副部长张义珍在2018年12月5日的国务院政策例行吹风会上也表示， 目前国内外不稳定不确定因素还客观存在，经济下行压力有所加大，对部分企业生产经营和就业带来一定影响。

　　根据智联招聘于2019年1月发布的2018年四季度《中国就业市场景气报告》显示，与2017年相比，2018年就业市场景气程度明显回落。

　　为应对就业挑战，2018年12月人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》，要求坚持以人为本、保障基本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，优先保障基本公共就业服务。

　　同时，人力资源社会保障部印发《关于开展2019年全国公共就业服务专项活动的通知》，统筹开展2019年就业援助月等10项全国公共就业服务专项活动，包括8月—9月开展的全国高校毕业生就业服务行动等。

　　多管齐下稳定和扩大就业 将拿出1000亿元开展职业技能提升行动

　　政府工作报告中强调，2019年要多管齐下稳定和扩大就业。要扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

　　报告特别提到将实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

　　报告提出，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。

　　向运华表示，将部分失业保险基金用于职工技能提升和转岗转业培训是符合失业保险基金管理办法的，目前我国失业保险基金结余达数千亿元，从中拿出1000亿元是可行的。

　　清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥也曾公开表示，中国的产业结构在转型，就业也随之从第一、二产业向第三产业转型。第三产业的服务领域用人需求巨大，如医疗社工、康复养老机构的护理员，而这最终需要职业培训的快速发展。

　　报告同时提到对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。

　　向运华分析这是考虑帮扶就业困难人员、助力脱贫攻坚，并结合减轻企业税费负担的现实情况采取的对策，有较强的针对性。政策出发点是好的，具体效果可能还需要观察，因为要考虑企业对这类人员的需求、税费减免力度等。

　　新京报记者 张姝欣 编辑 刘晓阳 校对 卢茜