重点满满！财政部新闻发布会：今年减税将高于预期、减税降费是头等大事，财政支出既当“铁公鸡”也做“铁算盘”

财税改革将如何改？财政资金分配如何分配？这些备受关注的问题在今日财政部的新闻发布上得到了进一步的解答。

　　十三届全国人大二次会议新闻中心3月7日9时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

　　重点如下：

　　1、减税降费是今年积极财政政策的头等大事；

　　2、2019年减税的实际数额将高于预期；

　　3、从两方面着手解决财政收支平衡问题：要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”，也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上；

　　4、赤字率设置为2.8%，与更大规模减税降费相适应，也为今后宏观调控留出了政策空间；

　　5、做好“加减乘除”四则运算：乘法是用减税降费激发市场主体活力；加法是加大财政支出力度；减法是取消低效无效支出；除法是破除体制机制障碍。

　　深化增值税改革是今年减税降费的核心内容

　　财政部部长刘昆指出，“减税降费是今年积极财政政策的头等大事”。

　　在减税方面，刘坤表示，今年除了实施年初已经明确的对小微企业实施普惠性税收减免，以及全面落实修改后的个人所得税法外，还将进一步深化增值税改革。深化增值税改革是今年减税降费的核心内容，也就是所说的“主菜”。一方面，注重突出普惠性，将制造业等企业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。对适用6%这一档税率的一些行业，会采取加计扣除的方式，让他们的税负只减不增。另一方面，注重与税制改革相衔接，从2017年7月1日增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后，2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档，这次又进一步调整到13%、9%、6%三档，将有利于继续推进增值税税率三档并两档。

　　在降费方面，刘坤指出，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，使社保基金可持续，企业与职工同受益。

　　2019年减税的实际数额将高于预期

　　诸多减税降费的政策会带多大的利好呢？

　　刘昆表示，“2019年减税的实际减负数额，按照我们的测算，会高于公布的年化全年预测数。”

　　刘昆解释称，关于减税降费，公布的预测数是年化的全年预计数，这与当年实际减税降费的数额不一定是完全一致的。举例来说，今年实施小微企业普惠性税收减免政策，并规定从1月1日起施行，这项政策年化的全年预计数是2000亿元，当年减税数和全年减税数是一致的。

　　刘昆进一步指出，另外，去年增值税降低税率的政策是5月1日出台的，全年预测减负额是4000亿元，但因为是5月1日才实施，所以这8个月的减税规模覆盖全年测算规模的3000亿元，有近1000亿元会在今年形成翘尾影响，也就是说会变成今年的减税额。2019年减税降费措施以减税为主体，大约占7成。减税的份额里又以增值税降率为主体。由于2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响，2019年减税的实际减负数额，按照我们的测算，会高于公布的年化全年预测数。

　　财政资金分配：不该花的钱“一毛不拔”该花的花在刀刃上

　　在今年财政收支矛盾相对突出的情况下，财政资金将如何分配呢？

　　刘昆表示，今年财政收支平衡压力将比较突出，平衡确实非常困难。刚才介绍了减税降费数额近2万亿元，在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高，实际上去年的减税已经在国际上很少见，今年的数额更大。

　　刘昆指出，要解决财政收支平衡问题。从两方面着手。要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”。同时，也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。另一方面，支持深化供给侧结构性改革，用好工业企业结构调整专项奖补资金，巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入，提升产业链水平，支持增强金融体系服务实体经济能力，推动形成金融和实体经济良性循环。

　　此外，刘昆还提到，要支持打好三大攻坚战、加大重点领域投入力度、加强基本民生保障、推动区域均衡发展。

　　赤字率设置为2.8%：与更大规模减税降费相适应

　　今年《政府工作报告》把赤字率设置为2.8%，比去年仅增加了0.2个百分点。

　　刘昆表示，通过认真研究、平衡，最后今年全国财政赤字拟安排2.76万亿元，赤字率预计是2.8%，也就是提高了0.2个百分点。首先，为什么要适当提高。适当提高财政赤字率，一方面，强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展；另一方面，也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。

　　刘昆还表示，从赤字规模看，我国赤字规模从2016年的2.18万亿元，到2017年、2018年的2.38万亿元，到今年的2.76万亿元，规模还是持续增加的，今年比去年增加了3800亿元，这已经体现了积极财政政策“加力提效”的要求。从赤字率看，2016、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年预计是2.8%，始终控制在国际通用的3%控制线以内，和世界主要经济体相比，我国赤字率水平并不高，这个安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素，也为今后宏观调控留出了政策空间。

　　财政政策加力提效：支出做好加法、体制机制障碍做除法

　　今年李克强总理作《政府工作报告》时强调，积极的财政政策要“加力提效”。

　　对此，刘昆表示，作为财政部门，关键是要做好“加减乘除”这四则运算，其中最重要的是做好“乘法”，“放水养鱼”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。减税降费是今年积极财政政策的头等大事，将实施更大规模的减税和更为明显的降费，更好地引导企业预期和增强市场信心，稳定经济增长。

　　此外，刘昆还表示，做好“加法”，就是要加大财政支出力度。去年财政支出规模超过了22万亿元，今年将继续适度扩大财政支出规模，拟安排中央一般公共预算支出11.13万亿元，同比增长8.7%；做好“减法”，节用裕民，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。从目前我们对各地情况的了解看，压支方面各地的力度还都是很大的，有些超过了5%，中央部门压支也比5%高；做好“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。

　　刘昆强调，积极的财政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力促进中国经济高质量发展。

　　此外，财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟还对推动中小企业解决融资难、地方债务、养老金、支持农业农村优先发展等多个问题进行了解答。

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