从基础研究到成果转化 为每一步科技创新护航

　　冯芸清 钱童心 金叶子 邱智丽

　　“参与创新不问出身。”谈到企业科技创新相关话题时，科技部部长王志刚承诺，国有、民营都一样，科技部在项目、创新平台建设等方面都会一视同仁，规则公平，机会公平。

　　3月11日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，王志刚就“加快建设创新型国家”相关问题回答了记者的提问。他表示，科技创新在支撑高质量发展、保障改善民生、维护国家重大安全等方面发挥了至关重要的作用。

　　王志刚细数了过去一年中我国科技事业迈出的步伐，比如体细胞克隆猴、散裂中子源等重大原创成果，港珠澳大桥、高铁、5G等重大科技攻关，雾霾防治、肿瘤重大诊疗设备、原创抗阿尔茨海默症新药等先进技术应用。

　　与王志刚一同参会的，还有科技部副部长李萌、战略规划司司长许倞、政策法规与创新体系建设司司长贺德方、资源配置与管理司司长张晓原。他们一同就如何鼓励创新投资、科技成果如何转化、如何为科研人员提供支撑等一系列问题，回应了关切。

　　投资科技创新，发力基础研究

　　“科技投入是衡量一个国家科技创新水平和能力的一个重要指标。中国政府、企业、社会各界，都把科技投入作为国家预算、企业预算的一个重要方面。”王志刚在记者会上称，中国这些年在科技投入方面增长的速度较为显著。

　　国家统计局、科学技术部和财政部2018年10月联合发布的《2017年全国科技经费投入统计公报》显示，2017年，我国共投入R&D（研究与试验发展）经费17606.1亿元，比上年增加1929.4亿元，增长12.3%，位居世界第二。2013~2016年，我国R&D经费年均增长11.1%，同期美国、欧盟和日本分别为2.7%、2.3%和0.6%。

　　尽管成果显著，但就“中国基础研究投入占比长期徘徊在5%左右”这一问题，王志刚表示，中央财政要推动加大投入，将怎样动员企业、动员社会各界重视基础研究、投入基础研究、参与基础研究这个问题思考回答好。

　　对于资金投入的方向和重点，王志刚称，主要包括科学技术、工程、数学、医学等高科技产业领域，以及国家创新体系建设、创新能力建设，例如实验室、实验平台、工程中心等，还包括对人才的投入。

　　值得期待的是，中国政府、企业、社会各界，都已开始把科技投入作为预算的重要方面，以BAT、华为为代表的科技企业都在逐步加大对科技研发的投入，参与到建设创新型国家的队伍中。

　　全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾就建议聚焦基础科研，加强关键核心技术和基础科学领域成果转化，构建产学研联动创新平台，打通基础研究和应用技术创新衔接的绿色通道，建设科研创新资源开放共享机制，强化基础科学的普及和教育力度。

　　为此，腾讯拿出了10亿元资金用以支持我国的基础科学研究，希望通过非常完善的机制，每年选出50位青年科学家，为他们提供每人300万元人民币支持基础研究创新。

　　华为则在全球设立了多个联合创新中心，并在全球范围内开展创新合作，发力5G算法、人工智能技术、网络智能、纳米材料等前沿科技，网罗世界各地人才，并研发出了多种芯片。

　　对于如何吸引社会力量参与共同推动基础科学研究发展，全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏则表示，提高个人、企业捐赠于基础科研领域的税收优惠程度，引导更多捐赠资金进入基础科研领域。

　　市场机制促进科技成果转化

　　实现了研究成果的从0到1之后，如何转化与落地也是记者会的焦点议题之一。

　　王志刚在记者会上表示，在把握科技成果转化方面，首先要出成果，在成果方面也要区分技术的成熟度。另外，一定是市场机制来促进转化。成果的拥有者、成果的承接者，这两个是主体；政府主要是完善政策，搭建平台，做好服务。

　　“全国人大专门修订了科技成果转化法，这个成果转化法的含金量很高，相比各国科技成果转化方面的法律，中国这部法律应该是最优惠和最贴近科技人员科技成果转化实际的。”王志刚表示。

　　他援引数据称，2017年中国高校科研机构2700多家，转让各项科技成果35.4万项，增长了近60%，合同额达到了751.76亿元，同比增长27.5%。

　　《中国科技成果转化2018年度报告（高等院校与科研院所篇）》显示，成果转化让科技创富效应进一步显现，政策红利显著释放。科研人员获得的现金和股权奖励金额大幅增长，2017年达47亿元，同比增长24%。

　　在两会期间接受第一财经记者采访时，全国政协委员、复旦大学附属中山医院心内科主任葛均波表示，尽管中国学术影响力在不断提升，但不是发了论文就等于创新，好多东西没有真正落地。如何把样品变成产品最后变成商品，这才是完成了整个创新的过程。

　　王志刚表示，未来的工作一是要建立起国家技术转移体系、技术转移基地、技术转移主体，以及做好技术转移服务等方面的工作；二是要推动符合技术成果转化的国有资产评价、管理的制度建设，把无形资产、把能力作为重点，包括最近的科创板，目的也是推进科技型企业的发展。

　　王志刚说，下一步要把科技成果转化作为工作重点。

　　包干制改革试点释放创新活力

　　在释放科研工作者的主体创新活力方面，我国也在不断加大扶持力度。

　　科研经费的使用和管理一直是科研工作者关注的重点，但由于我国的科研经费管理主要实行预算制和报销制，加上科研活动本身的不可预知性，科研人员在经费使用时欠缺灵活性。

　　今年政府工作报告指出，科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用包干制改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。

　　对于首次提出的项目经费使用包干制改革试点，王志刚解读称，在科研管理方面，特别是经费管理方面，信任是前提。“我们改革的重点就是怎样以激励、信任为出发点改进管理。”

　　王志刚说，包干制本身是个手段。信任越大，责任就越大。他认为，政府要把包干制跟“放管服”结合起来，“目前已经选了60多家在进行试点”。

　　对此，同济大学教授周顺华告诉第一财经记者，包干制非常有利于科研工作。在做课题时，科研人员不可能完全按预想的路线走完，按照目前的财务制度，最终的报销需要和上报的预算明细一致，那么就有可能产生经费使用不灵活的现象。包干制可以解放很多精力，让大家静下心来做研究。

　　上海社科院副院长权衡认为，包干制试点改革是进一步推动科研体制机制改革的重要内容。

　　“过去这些年，我们一方面强调创新驱动发展，形成发展新动能；另一方面也要看到一些科研体制机制存在的问题，特别是经费管理方面，束缚了一些科研人员的手脚。”权衡说，包干制可以调动科研主体创新的积极性，同时也是一种放管服，通过清理这些困扰，最大限度地释放科技创新的活力和动力，调动创新积极性。

　　2018年，我国研发人员总量预计达到418万人，居世界第一。在完善创新生态、激发科研人员创新活力上，我国政策频出。

　　《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》去年年初发布；去年7月印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》；而今年1月举行的2018年度国家科学技术奖励大会，也将国家最高科学技术奖500万元奖金提高到800万元……

　　王志刚表示，将按照政府工作报告中提出的要求，形成试点方案，并不断推进与完善，最后形成一种新的科研经费和项目的管理方式，通过改革来激发创新主体、科研人员有更大的积极性，有更大的自由度，有更多的获得感。