中天金融罗玉平：通过“三变”改革推动城市更新

中新经纬客户端3月13日电 近年来，贵州围绕公平共享抓落实，不断增进人民群众的获得感、幸福感。通过“三变”改革，推动“资源变资产、资金变股金、市(居)民变股东”，用股权纽带将各方利益联结起来，优化重组城乡政策、资产、生态、市场等资源要素，让市(居)民积极参与到产业链发展和价值链分配上来，在城乡“三变”改革中成为“股份市民”和城市发展的“股东”，充分享受城市发展红利。

在六盘水农村“三变”的成功探索基础上，贵阳市在全国率先实施城市“三变”，息烽县、开阳县、修文县、清镇市也开展了“三变”改革。广东、浙江、山东、江苏等地开展的股份合作制改革和成渝城乡统筹改革实践也取得了一定成效。通过城乡“三变”改革促进社会治理更加有效、更加文明，人民群众共享经济社会发展福祉，进一步巩固了党的执政基础。截至目前，贵阳市共实施城乡“三变”改革项目454个，吸引社会资本137.28亿元；14.72万人参与了城乡“三变”改革(其中低收入困难群众2.78万人)。

关于推行城市“三变”改革，全国政协委员、民建省委副主委、中天金融集团董事长罗玉平提出三点建议。

一是将城市“三变”提升为国家战略，鼓励各地大胆试点探索城乡“三变”改革新模式。采取试点先行、由点到面，逐步推进，建立健全容错纠偏机制，边实践、边完善、边推广。在国有资产保值增值、集体利益不受损害、市民利益不受损失“三条底线”的前提下，鼓励各地大胆创新积极探索。

二是建立健全产权管理制度、股份合作制度等改革配套政策。建立健全产权管理制度，让沉睡的资源活起来，加快推进“资源变资产”；建立资金整合机制，让分散的资金聚起来，加快推进“资金变股金”；积极培育改革主体，发展多种经营形式，鼓励和支持各类经营主体与集体经济组织开展多种形式的股份合作，参与“三变”改革。

三是牢牢守住不发生风险的底线，把握关键环节强化风险防控。建立健全资源确权、资产评价估值、市场准入、风险评估管控、股权监管、收益分配、股权退出等机制。通过自然风险保险和目标价格保险机制，规避自然风险、市场风险和资产风险；探索设立政府性风险补偿保障金、经营主体风险保证金，发展特色产业保险，增强“三变”承接主体的抗风险能力；探索建立灵活多样的股权收益和土地增值收益分配机制。(中新经纬APP)