让新型城镇化成为经济新增长点

　　随着中国经济进入高质量发展阶段，意味着许多领域发展方式需要转型甚至变革。

　　国家发展改革委近日印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出坚持推进高质量发展，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略。

　　城镇化概念由来已久，截至2018年，我国城镇化率已达到59.58%，但与发达国家的城镇化率80%左右的水平相比，我国的城镇化尚有较长的路要走，同时也说明发展潜力尚在。有关研究表明，1个城镇人口的消费水平相当于3个农村人口的消费水平；城镇化率每提高1个百分点，大概能增加消费1.6个百分点，增加约1.2万亿元的消费与投资。

　　不过，目前以乡村人口涌入城镇买房置业为主要特征的城镇化模式，有难以为继之虞。因为从购房的角度而言，在近年从大城市到中小城市房价轮番上涨后，房价畸高的负面影响逐渐显现。以乡村人口购房主力的县城为例，新建商品房价格基本都在6000元/平方米以上，一套房耗尽两代人积蓄，对消费挤压十分明显。

　　此时，倡导新型城镇化建设就显得十分必要。而新型城镇化的核心，是人的城镇化。推进城镇化，关键是要以人为本，切实提高城镇人口素质和居民生活质量。

　　之前在城镇化快速发展的过程中，受城乡分割的户籍制度影响，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。不仅如此，连农村大学生毕业留在城市工作，和城市户籍人员从事相同工作、缴纳一样的社保，也不能享受均等待遇。即便从公平的角度而言，也是极为不合理的。

　　此番发改委重点要求加快农业转移人口市民化，提出城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。值得一提的是，对于极个别超大特大城市，也要求调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

　　事实上，除极个别超大特大城市外，其他城市近年已陆续放开户籍限制，对超大特大城市的要求可以说是文件的亮点。从近年数据来看，北京、上海两地常住人口持续下降，虽然仍有控制人口规模的任务，但也有关精神，做出政策完善和调整。

　　在落实人的城镇化的同时，也催生了一系列产业升级以契合新型城镇化。近年居民生活水平快速提升，人们对城市生活特别是对城镇人居环境和在城市工作生活的便利性、舒适度提出了更高的要求，推动我国城镇建设模式的转型发展。包括绿色城市、海绵城市、低碳城市等新型城市以及特色小（城）镇、市民农庄等一批新型城镇化的先进载体将加快发展。

　　即便是房地产业，虽然原本依赖房价上涨的土地财政模式不可持续，但可转型为文旅和康养产业。一方面，人口老龄化现象的加重带来巨大的养老需求，而不断增加的中产阶层人口数量以及公众的保健意识不断提高，养生需求也在不断上升；另一方面，随着人们生活水平的不断提高，精神生活方面的需求在不断提升，加之消费升级和政策红利的引领，文旅产业市场需求也将越来越大。

　　当然，新型城镇化需要克服的困难仍不少，涉及公共服务的教育、医疗，诸多大城市在教育资源供给和跨省异地就医住院费结算等方面仍有较大提升空间，推进建立统一的城乡居民医保制度更是阻力重重。

　　新型城镇化主要体现在践行社会公平和促进产业升级，人民安居乐业、产业不断发展的新型城镇化，无疑将成为中国经济新的增长点。