黑白刘士余:主动投案或涉8只江苏银行股 任期罚224亿

　　北京时间

　　新股审批不能夹带私货。

　　5月19日，据中央纪委国家监委网站消息，中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查。

　　卸任中国证监会相关职务后，刘士余出任中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任

　　刘士余最近一次公开亮相是在5月13日。全国供销总社官网显示，5月13日，刘士余在中国供销集团会见了越南合作社联盟主席阮玉堡一行。

　　数据显示，刘士佘主席主持证监会期间（2016年2月20日至2019年1月25日），证监会审批新股共711只，退市7家公司。在任期间，A股共交易共计513天，两市日成交金额最高时一度逼近9000亿元， 最低时为2000亿元。

　　《财经》(博客,微博)报道，刘士余担任证监会主席期间，其家乡江苏多家地方城商行、农商行实现IPO，曾引起市场广泛质疑，其间复杂利益牵扯，被认为是刘士余最终主动投案的一个重要缘由。

　　刘士余任内，2016年9月、10月、11月共有5只江苏城商行成功上市，目前A股江苏城商行股共有8只，A股银行股共有32只，来自江苏的银行股占比最高。

　　对此，北京京安律师事务所张越律师对时间财经表示，刘士余选择向中纪委投案，如果构成犯罪才有自首的问题，属于量刑情节。成立自首的话，主动投案的情况下，可以从轻或减轻处罚。

　　北京市东元律师事务所合伙人戴睿律师对时间财经表示，刘士余最终的结果有可能即触犯《刑法》规定构成犯罪，也触犯党员纪律处分条例被处分。也有可能仅仅违反党员纪律处分条例的规定而不构成犯罪。

　　大骂“害人精”、“铁公鸡”

　　一说到刘士余这个上一任证监会主席，股民首先想到的是他的“刘氏语录”。

　　2016年，A股市场跨界并购乱象丛生、资本场内肆意举牌。12月3日，刘士余发表了著名的“妖精论”：“我希望资产管理人，不当奢淫无度的土豪、不做兴风作浪的妖精、不做坑民害民的害人精。”

　　2017年1月5日，刘士余在调研指导稽查执法工作座谈会上痛批资本大鳄“吸血”：“资本市场不允许大鳄呼风唤雨、对散户扒皮吸血，要有计划地把一批资本大鳄逮回来。”

　　2017年4月8日，刘士余在中国上市公司协会第二届会员代表大会上“点名”高送转称：有的上市公司根本没有市场竞争力和主营业务，但其大股东和董监高拉抬股价高位套现，超比例减持甚至清仓式减持，市场人士讲叫“吃相”很难看，被套的广大中小投资者有苦难言。

　　同日，对于上市公司不分红的现象，刘士余直称“铁公鸡”。他表示，从整体看，如果上市公司不对股东分红，就会变成击鼓传花的投机游戏。公司长期无正当理由不分红，也可能是财务数据造假、内部人控制的信号。也有一些有能力分红却长年一毛不拔的“铁公鸡”，证监会已经在高度关注这个问题。

　　“语录”频出的背后折射的是刘士余上任后面临的情况各异。

　　在2016年2月20日刘士余上任前夕，A股刚刚经历三波股灾，2015年6月15日的股灾1.0、同年8月27日的股灾2.0，以及2016年年初熔断股灾3.0。救火上任的刘士余爆出“妖精论”，或许正是为了其上任后所说的市场最期盼的“稳”。

　　2016年5月11日，证监会对于上市公司跨界并购开出“第一刀”，叫停涉及互金、游戏、影视、VR四个行业的并购重组。

　　2016年2月20日至2017年2月20日，刘士余上任的第一年“刘氏语录”最多，市场表现为，沪指年涨幅为13.28%，从2860点涨至3033点。好的市场行情下，才有了刘士余比喻“铁公鸡”等语录成为经典。

　　第三年任期则情况更为复杂。2018年，A股成功“入摩”、“沪伦通试行”启动、科创板横空出世，注册制开启试点；与此同时，沪指跌破前期股灾低点，从3500点跌至如今2591点、几十家上市公司的大股东陷入爆仓危机，数以百计的债券出现违约。以中证登数据估算，2018年股民人均亏损近10万，同花顺(300033)投资账单统计显示，93%的股民亏损（统计口径）。这一年，“刘氏语录”明显减少。

　　从严监管

　　在刘士余犀利的语录背后，其从严监管的作风也异常明显。2016年证监会共对183起案件作出处罚，作出行政处罚决定书218份，同比增长21%，罚没款共计42.83亿元，同比增长288%，对38人实施市场禁入，同比增长81%。

　　2017年上述数字变为，全年作出行政处罚决定224件，罚没款金额74.79亿元，同比增长74.74%，市场禁入44人，同比增长18.91%。2018年行政处罚的数字进一步增加，全年作出行政处罚决定310件，同比增长38.39%，罚没款金额106.41亿元，同比增长42.28%，市场禁入50人，同比增长13.64%。

　　在IPO方面，刘士余坚持了新股发行常态化，新股发行时间从排队两年到半年即可上会，与此同时，企业IPO过会率大幅下降，上市企业财务质量明显提高。

　　一部分股民认为，交易所一线监管过严导致“水至清则无鱼”，市场没有赚钱效应，在单边下跌的过程中，市场情绪受到了极大打击。不过，历来，证监会主席一职身处火山口，职责牵涉普通百姓利益，备受关注，也备受争议。

　　在“依法、从严、全面”监管的同时，刘士余另一些举措也遭受质疑。刘士余家乡江苏的紫金农商行、张家港行、苏农银行、常熟银行、无锡银行、江阴银行、江苏银行等多家地方城商行、农商行在其任内成功IPO。

　　值得关注的是，2016年8月，递交申请材料六年之久的江苏银行上市两周之后开始进入持续下跌，不到两年时间就处于“破净”状态。据《财经》报道，2017年5月，有市场人士在微博上公开发难称，新股审批不能夹带私货。

　　刘士余简历

　　刘士余，1961年11月出生，汉族，江苏灌云人，工学硕士。

　　1987年开始先后在上海市经济体制改革办公室、国家经济体制改革委员会工作。

　　1994年11月起先后任中国建设银行(601939)房地产信贷部副主任，中国人民银行银行司助理巡视员、副司长，中国人民银行监管二司副司长、司长，中国人民银行办公厅主任、党委办公室主任。

　　2004年7月任中国人民银行行长助理、党委委员。

　　2006年6月任中国人民银行副行长。

　　2014年10月任中国农业银行(601288)党委书记，2014年12月任中国农业银行董事长。

　　2016年2月任中国证券监督管理委员会主席、党委书记。

　　2019年1月任中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任。

　　5月19日，中华全国供销合作总社党组副书记、理事会主任刘士余同志涉嫌违纪违法，主动投案，目前正在配合中央纪委国家监委审查调查。

　　（北京时间财经 陈世爱）