教育部发布新方案：今年高职扩招100万 将实现高职教育普及化

　　摘要：2018年，我国高校招生790.99万人，毛入学率已达到48.1%。2019年毛入学率将超过50%，实现高等教育普及化。

　　本报记者 刘昱汝报道

　　近几年，我国高等职业教育得到了国家及各级政府部门前所未有的重视和社会的关注，已成为我国高等教育的一支主力军。

　　今年5月，教育部举行新闻发布会，介绍《高职扩招专项工作实施方案》有关情况。“今年高职扩招100万，成为高等教育普及化的‘临门一脚’，直接推动我国高等教育迈入普及化阶段。”

　　教育部职业教育与成人教育司司长王继平表示，2018年，我国高校招生790.99万人，毛入学率已达到48.1%。2019年毛入学率将超过50%，实现高等教育普及化。

　　切实开展培训工作

　　十九大报告强调，要以“一带一路”建设为重点,加快培育国际经济合作和竞争新优势，所以改变人才培养模式促进创新发展是我国高等教育满足“一带一路”建设需求的必要之举。这也是国家实施“教育强国”政策的一部分。

　　中国教育科学研究院研究员、中国民办教育研究院副院长蒋国华认为，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议中做政府工作报告时提出，要多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。今年大规模扩招100万人，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。

　　蒋国华告诉《中国产经新闻》记者，从国家角度来看，从高速增长变为新常态，也是高质量发展的组成部分。由原来的人力资源大国到人力资源强国，紧接到高教强国，本质上是国家人力资本提升的措施。国家高等教育从大众化到普及化的关键是人类资本提升。国家为了社会稳定，为老百姓(603883)带来享受改革红利。而从本质上来看，通过这次扩招，改革原来的教育，也将产业与教育相融合。

　　针对这些重点群体切实有效地开展培训工作，人力资源社会保障部副部长汤涛指出，由于有的劳动者知识水平有限、学习能力不足、职业素养不高、就业流动性大，有的培训意愿不强，所以给培训的组织实施工作带来了难度；其次，一些培训项目的设置、培训内容的安排没有紧跟就业需要，与就业需求相脱节；最后培训补贴政策不完善，对劳动者和培训机构的吸引力不强。所以我们针对这些难点一方面优化职业培训补贴政策，把这些重点群体都纳入培训补贴的范围。同时完善企业、劳动者、培训机构积极参与培训的政策措施，调动各方面的积极性。另一方面，我们重点研究了“如何开展培训”的问题。用高质量的培训吸引劳动者参加培训，提高培训促进就业的实际效果。

　　汤涛表示，面对这些问题人社部需要一是以需求为导向，紧密围绕人力资源市场的需求信息开展培训，充分发挥市场配置资源的决定性作用。当前养老护理、婴幼儿照护、生活服务以及车工、铣工等生产制造和生产服务等领域的缺工情况十分严重，同时新兴职业不断涌现。各地方要根据当地就业和产业发展的需要，以及急需紧缺职业工种的情况，制定职业培训补贴目录，引导劳动者按需选择培训项目，引导培训机构按需开展开关培训。

　　二是以提升技能为核心，同时加强通用职业素质培训，岗位需要什么就培训什么。要深化校企合作，推动培训项目与市场需求相对接、培训内容与岗位需求相对接、实操实训与生产实际相对接。同时结合近年反映的问题，要着重强调通用职业素质的培养和职业道德、职业规范的培训，促进劳动者更好地适应就业需求。

　　三是创新培训模式。要加快工学一体化教学、职业培训包、“互联网+”等培训模式，为劳动者提供更加丰富、多样、便利的职业培训服务，适应他们个性化的培训需求。

　　促进职业教育大发展

　　在此之前，随着联合国教科文组织对《教育 2030 行动框架》的正式审议通过，我国已经开始进行对《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》的编制、推广及落实。

　　去年年底，教育部召开新闻发布会介绍《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》实施成效及职业教育贯彻落实全国教育大会精神的工作举措。

　　中研普华研究员刘恒辉告诉《中国产经新闻》记者，高职扩张对改善我国结构性失业具有重要意义，人社部2018年的数据就显示，我国技能劳动者超过1.65亿人，占就业人员总量的21.3%，但其中高技能人才只有4791万人，仅占就业人员总量的6.2%。我国当前正面临特有的“白领过剩”问题从当前经济发展阶段来看，实际上我国更需要技工、熟练工人和工程师，但这部分人群占比却比较少。这就需要以“供给端”的优化弥补人才供需的结构性失衡。在这里面，扩大高技能人才的供给规模不可或缺。

　　王继平表示，高职扩招是一项利国利民的大举措，其政策效应将持续释放，对经济、社会以及教育带来重大影响。

　　一是提供多样化成长成才路径。高职扩招使普通高中学生选择更多样，不再“千军万马挤独木桥”；中职学生有了更多发展机会，实现“就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础”；退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民有了更多接受高等职业教育的机会，实现更高质量更充分就业，让更多青年在创造社会财富中实现人生价值。

　　二是提升教育服务能力。高职扩招后，将为现代制造业、现代服务业、现代农业等产业一线输送更多高素质技术技能人才，进一步促进人力资源供给侧结构性改革，把人口红利更好地转变为人力资源红利，整体提高人力资本素质，全面提高产品和服务质量，有效提高全要素生产率，成为中国产业走向全球产业中高端的生力军。

　　三是推动高等教育进入普及化阶段。2018年，我国高校招生790.99万人，毛入学率已达到48.1%。2019年毛入学率将超过50%，实现高等教育普及化。高职扩招100万，成为高等教育普及化的“临门一脚”，直接推动我国高等教育迈入普及化阶段。

　　四是促进职业教育大改革大发展。高职扩招丰富了生源构成，促进职业教育与继续教育大融合，倒逼高职教育完善考试招生办法、创新人才培养模式，带动办学条件改善和评价机制改革，彰显了职业教育的类型特征，成为职业教育大改革大发展的催化剂。

　　落实高职扩招工作

　　谈及下一步工作，王继平称，教育部将会同有关部门落实好高职扩招专项工作。首先切实履行职责，尽快制定出台考试招生、教育教学等配套文件。其次分省推动落实，与各省份签订《落实〈国家职业教育改革实施方案〉备忘录》时，将落实高职扩招任务作为重要内容。最后组织督导检查，国务院教育督导委员会办公室将组织督查组，对各地扩招组织实施情况进行事中督查，并将各地落实情况作为省级人民政府履行教育职责督导评价的重要内容。

　　资深电视评论员魏明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，切实落实好高职扩招工作，第一，加强宣传力度，提高社会对高等职业教育的认识，营造良好的教育环境。可以通过官方和一些高职院校，宣传高等职业教育在经济社会发展中的地位、技能人才在职业分层中特殊定位、职业发展方向、前景。

　　第二，调整高等职业教育结构，满足我们国家技术应用型人才的需求，强化学生职业素质、能力的训练，实践教学与职业岗位更好地接触。

　　第三，加强教师队伍建设，提升教师队伍的整体水平。将老师的理念进行改变，明确实施教育的目的以及培养人才的目标，明确与普通高校教学的区别，从学生实际情况出发，调整教学方法，突出高职教育的特点，把握好它的教学模式；只有多方配合，才能让高等职业教育发展越来越好。

　　刘恒辉表示，目前，我国高职扩张，势必对高职院校的师资力量提出更高的要求，在师资力量没有改善的情况下，教学质量必然出现下滑，因此，如何吸引更多的人士进入高职院校教学，成为这项行动成功与否的关键。具体措施：一方面要提升高职院校教师的薪酬水平，以吸引更多的社会人士进入高职院校；另一方面，校园要充分利用远程教育资源，组织教师进行业务培训。注重对青年教师的培养，采取老年教师对青年教师的“帮、扶、带”形式。

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