范恒山：高质量建设大湾区的核心在于实现一体联动

　　本报记者 张漫游 广州报道

　　由中国经营报(博客,微博)社、广州市地方金融监督管理局联合主办的“2019金融发展论坛”于5月30日在广州举行。来自地方政府、金融机构、金融科技服务机构、投资机构以及科研机构等数百位行业人士出席了论坛，共同探讨在粤港澳大湾区建设新阶段，金融如何改革创新、一体联动，助力打造湾区开放新格局。

　　著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山

　　著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山在主旨演讲中表示，粤港澳大湾区要建设好，核心就在于一体联动，而一体联动的本质就是要实现资源要素的无障碍自由流动和地区间的全方位开放合作。

　　范恒山坦言，从现实看，建设粤港澳大湾区存在三大难点。其一是在科学把握“一国两制”等的制度差别的前提下，打破阻隔实现体制贯通；其二是切实解决四大中心城市的协调发展问题，在保障其特有地位的基础上，约束自我利益，拧成一股绳，积极发挥中心城市的支撑与带动效应；其三是在推动各地发挥自身创造性能动性的同时，克服内部争夺，实现协同发展、共同提升。

　　范恒山认为，无论从大湾区的本质特征和基本要求看，还是从解决区域存在的突出问题看，粤港澳大湾区建设的关键都在于协调联动、一体发展。超越各自经济利益诉求和既有的社会、法律制度等的区别，通过深化合作形成一体联动的格局，成为粤港澳大湾区顺利建设、实现目标的基本保障。

　　谈及具体如何实现协同发展、一体联动，范恒山给出了多项建议。

　　范恒山提出，要树立平等意识。“在粤港澳大湾区，无论政治地位状况如何、经济条件是否优越，具体情况怎样特殊，作为这个地区的一个组成部分，各城市都是权利对等、责任一致的普通一员，应摆正位置，自觉地把自己融入到一体联动、协调发展的大环境中。”

　　要坚持一体规划。范恒山认为，统一规划或统筹规划是协调发展、一体发展的行动依据和指南。要探讨粤港澳大湾区超越制度、体制、城市板块利益等来编制统一的经济社会发展的规划的可行性。不仅在整体上是如此，在各个重要的专项领域如基础设施建设、产业体系优化、城乡融合发展、公共服务提升、生态环境保护乃至于营商环境建设等，都应当协商制定一体化发展规划。

　　要制定行为守则。范恒山表示，在大湾区目前存在着三套法律体系、难以形成统一法规约束的情况下，为了有效推动工作，可以考虑通过协商形成，具有约束力的、类法律的行为准则来规范各方的行为。

　　要建立协调机制。范恒山表示，这是有效推进一体联动的组织支撑。应该探索建立多层次协调机制，全覆盖解决一体化发展中出现的矛盾与问题。目前在高层已有领导协调机制，其它层面的协调机制还应充实完善。

　　要共建合作园区。范恒山指出，要以发挥比较优势或弥补各自短板为导引，以产业合作为主体，以探索新机制、运用新技术、催生新业态、形成新模式为核心，联合共建各类园区，使之作为一体联动的支撑和示范。

　　要探索通行体制。范恒山表示，在认同或坚守现有制度框架的前提下，要寻求打通体制的办法，使之能够贯通衔接。可以将目前三地制度层面的共同点全面梳理打通成为大湾区全面遵守的共同规则；可以寻求三地制度的对接点，使之进行适当的融合；还可以对存在差别的制度环节进行最大限度的创新来引领共同发展。

　　探索实行“联办”模式。范恒山建议，为在特殊环境下有效处理各类具体经济社会事务，可考虑在粤港澳大湾区的一些城市的必要领域，设置由三地熟悉各自规则的专业人士组成的联合办公机构。

　　适应发展要求，不断打造新型创新平台。范恒山指出，应围绕构建开放型创新体系、构建全球性创新基地，打造体制创新新高地等建立各类试验创新平台，作为推进一体联动的有效载体、重要抓手和示范基地。

　　此外，范恒山认为，推进一体联动，要突出重点、抓住关键。最重要最关键的还是要解决四个中心城市一体联动的问题。而四个中心城市，既要发挥支撑作用，又要担当协同职责，还要增强对周边区域发展的幅射带动作用。四大中心城市应提升和丰富主体定位，通过协同发展、一体联动，做强做大各自的比较优势，实现优势互补，并协调一致共同支撑推动整个粤港澳地区高质量发展。

　　除推动一体联动外，范恒山强调，建设好粤港澳大湾区，还要积极构建开放联动的协同创新体系，形成以创新为主要动力和支撑的经济体系。特别要注重打造世界一流的营商环境。他指出，营商环境关系到投资经营主体的积极性和活跃度，资源要素的流动性和集聚度，国家和区域的成长性与创新度，对内对外都很重要，而建设国际一流的营商环境，需要强化法治、建立信用、优化服务、健全链条以及降低企业负担等。

　　（编辑：曹驰；校对：彭玉凤）

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