布鲁金斯：中美关系在动态中发展 达成协议远非定局

　　美国总统特朗普和中国领导人于6月29日在日本大阪举行的20国集团峰会期间会晤。中国官方媒体对于此次会晤的论调是非常积极的，但对于会议的成果含糊其辞。特朗普的官方声明也是如此。

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　　这种大致乐观但不具体的表达可能反映出两位领导人在短期内就一些问题达成了一致，但双方都没有明确会议的成果是可以为具体利益进行进一步的谈判。尽管如此，会议的一些成果还是可见的。

　　对中方而言，主要成果包括：

　　· 不在进一步加征额外的关税。特朗普早些时候曾威胁要对大约3000亿美元的中国进口产品征收关税，这些进口产品目前暂不面临被进一步加征关税的威胁。此列表包括流行的消费品，如智能手机，平板电脑，笔记本电脑和相机。特朗普承诺拒绝关税升级，以便有机会达成贸易协议。

　　· 减轻华为的压力。特朗普表示，美国公司可以向电信巨头华为出售产品。暂且不说特朗普政府豁免了多少对华为的销售，更广泛地来讲美国在全球范围内迫使其他国家封锁华为的运动暂时搁置了。如果特朗普政府将华为视为贸易谈判的筹码，而不是国家安全的威胁，其他许多国家也将同样降低华为有可能给国家安全带来威胁的风险。

　　· 恢复开放性的贸易谈判。由于中国的目标之一是与时间赛跑，特朗普选择不设定谈判的最后期限让中方很多人如释重负。北京看到了延长谈判期限的价值，因为距离美国大选越近特朗普会越渴望贸易协议的达成，特朗普会有更多的理由撤销对贸易谈判前景不利的政策措施（例如，对台湾的新行动，额外的技术出口管制等）。

　　· 更好地对待中国留学生。加强对中国留学生在美国活动的审查和执法已经成为中国媒体的一个热门话题，许多家庭都希望将孩子送到美国接受教育，但由于担心贸易战不利形势和种族定性等问题这些家长越来越不情愿了。

　　· 战略转向。尽管美国国内呼吁将中国视为战略竞争对手的呼声越来越高，但特朗普背离了他的高级顾问们，认为和中国“将成为战略合作伙伴“。

　　对美方而言，主要成果包括：

　　· 恢复农业采购。在过去的一年里，中国对美国的关税作出了回应，部分措施是将农产品(000061)的购买多样化以摆脱对美国的依赖。这促使特朗普政府拨出280亿美元的“贸易援助”，以平息美国国内贸易战受害方的不满。特朗普在大阪会晤后宣布中国同意恢复购买美国农产品，但农产品种类不确定，数量也不确定。中国媒体则报道指出，特朗普要求恢复购买，且没有对特朗普对结果的描述提出异议。

　　· 避免失败。在恢复谈判中，特朗普和中国领导人表示他们都致力于为贸易协议寻求努力。任何在这一点上的缺失都会使特朗普致力于维持的”协议促成者“形象遭受损失。

　　· 延续现有关税。美国目前对约2500亿美元的中国进口商品征收25％的关税，包括电视，食品和衣服等物品。特朗普政府成员认为，这些关税保持的时间越长，企业为避免被加征关税而将供应链转移出中国境内的压力就越大。而且，根据这个逻辑，越多的企业脱离中国，越能够削弱中国在与美国竞争中的实力。

　　展望未来，关键点将包括：

　　· 中国农产品购买的规模和构成。购买数据可能会影响美国公众对中国如何致力于缩小贸易争端差异的看法。

　　· 放宽对华为销售限制的细节。尽管特朗普模糊地保证华为是一个可以管理和谈判的问题，但美国对华为的技术产品销售仍然严格控制，这可能会削弱贸易谈判缓和的积极影响。

　　· 公开披露华为的不当行为。如果美国政府再次强调华为参与电信系统所带来的风险，它可能缩小特朗普放宽对华为销售限制的空间。

　　· 恢复贸易谈判。观察员将密切关注美中谈判小组恢复工作的速度，以及双方是否都表现出达成协议的紧迫性。

　　· 外生因素。即使两位领导人都有完成贸易协议的政治意愿，他们也可能在这种关系的其他领域遇到障碍，这使得达成协议的前景变得复杂。例如，对高科技领域话语权的争夺和对伊朗问题的分歧可能会使整体关系复杂化。值得关注的是，双方是否能够在更广泛的关系中划分挑战。

　　上述列表是说明性的，但并非面面俱到。它旨在突出中美关系的动态性。凭借政治意愿，实用主义和决心，两国领导人仍然可以达成贸易协议。然而，这样的结果远非已成定局。（完）

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