彩票销量出现下滑 健康发展尚需政策跟进

　　摘要：中国彩票行业市场规模庞大，彩民数量大。虽然潜力仍然有上升空间，但是目前在购人群的需求相对饱和，且人均需求额有下滑的趋势。

　　本报见习记者 刘昭报道

　　6月25日，财政部公布了1-5月全国彩票销售数据，5月份，全国共销售彩票355.23亿元，比上年同期减少51.66亿元，下降12.7%。其中，福利彩票机构销售164.93亿元，同比减少30.62亿元，下降15.7%。体育彩票机构销售190.30亿元，同比减少21.03亿元，下降10.0%。另外，从今年2月份开始，彩票销量就出现下滑趋势。

　　统计数据显示，今年1-5月份，与上年同期相比，全国共有9个省份彩票销售量出现增长。其中，四川、河南、安徽、山东和上海增加额较多，同比分别增加20.67亿元、10.10亿元、8.27亿元、4.90亿元和4.18亿元；5月份全国彩票销量增长的省份仅3个，分别为四川、安徽、贵州，同比分别增加3.08亿元、0.54亿和0.24亿元。虽然有部分省份的彩票销量增加，但大部分省份的彩票销量和往年同期相比都在下降。

　　1

　　下降原因多方面

　　“彩票行业本身是一种博彩和投机性质的，国家进行彩票的设置是通过一定比例的小的资金流入来实现集中力量办大事的社会主义性质的优势，进行相应领域的发展筹募资金。比如，我们知道的体育彩票是为投资体育场馆和体育建设而设立的，福利彩票是为社会公共福利等项目的支出来设计的。在彩票刚刚设立的那个时代，单注奖的奖额从200万元到500万元左右不等，是一笔极为巨大的天文数字。”财经评论员司徒正襟在接受《中国产经新闻》记者采访时这样说道。

　　司徒正襟表示，随着中国经济的发展和社会各领域的不断进步，国家对体育和社会福利的投入不断加大，社会组织和企业、个人投身公益事业的积极性也不断提高，彩票行业原始募资的需求也就变得不是那么迫切了。彩票的发展也就越来越不受国家和政策方面的重视和关注了。

　　中研普华研究员邹志丹在接受《中国产经新闻》记者采访时说：“中国彩票行业市场规模庞大，彩民数量大。虽然潜力仍然有上升空间，但是目前在购人群的需求相对饱和，且人均需求额有下滑的趋势。”

　　邹志丹分析说，对于彩票销量下降，可能的影响因素有以下几点：一是，娱乐休闲支出水平下滑，从而直接影响了彩票购买力水平，进而影响到全国彩票的销售；二是，彩票营销活动进入淡季，宣传推广力度减弱，彩票营销活动总体减少对彩票销售额下滑影响较大；三是，近年来随着中央对于彩票发行过程的监管力度增大，查处了一批涉贪涉腐官员，凸显出国家对于提振彩票市场规范化管理的决心和信心。“在此过程中，可能会有一些彩民受此影响，对相关整顿效果持观望态度，也会减少相应的购买支出。而且查处叫停一些违规违法的售彩点，从供给上有所压缩，减少了一部分人便捷的购彩渠道。”邹志丹说。

　　“彩票本身是一种逐利工具和投机手段，在传统的实体经济过程中彩票站是一种特殊消费型商店。随着信息技术革命和手机以及网络APP的普及，线下购彩实在是不方便。自2000年国内诞生第一家彩票网站以来，网络售彩已经历6次叫停。行业的规范化运作再无推进。2018年9月，财政部等三部委修订《彩票管理条例实施细则》，首次将擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票列为非法彩票。可以说，彩票行业销售整体下滑是和互联网彩票销售非法化息息相关。”司徒正襟说。

　　2

　　管控会更趋严格

　　梳理相关政策不难发现，近年来国家对于彩票的发行与销售管控政策不断升级。

　　早在2012年，财政部就印发了《彩票发行与销售管理暂行规定》，其中第10条明确规定“禁止利用因特网发行销售彩票”。随后在2007年又再度发布公告，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。2008年，财政部再次发布通告，要求自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。而且明确规定，各省级民政、体育部门要对本地区福彩机构和体彩机构利用互联网销售彩票的情况进行检查和整改，对已经与公司或个人进行互联网销售彩票业务合作的，必须立即停止合作。

　　2010年8月17日，国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知，再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，电话、互联网投注被定性为“非法彩票”。2015年财政部、民政部以及国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。2016年4月，财政部、公安部、工商总局、民政局、体育总局又发出通知，重申了“禁令”要求，要严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。

　　2018年8月21日，国家财政部等12部委联合刊发的2018年第105号文，再次为互联网彩票监管加码。105号文指出：为进一步规范彩票市场秩序，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为，推进社会信用体系建设，“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为”，“严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为”，“并加大实施失信联合惩戒力度”。

　　“从总体的彩票行业的监管和网络素材的惩治力度来说，我们国家对于彩票行业是采取近乎一刀切的禁止态度。至少在可预见的时间内，对于彩票行业的监管和网售彩票的禁令会一直持续下去。”司徒正襟说。

　　对于下一步如何促进彩票行业健康发展，邹志丹提出了一些建议。

　　邹志丹认为，国家要全面规范彩票政策法规，营造公平、公正、透明的市场环境，就彩票本质、彩票事业助力公益的目标、彩票管理带来的正向效果等，要向广大彩民进行更为充分的宣传和引导，让大家树立正确认知。还要继续抬高彩票投注站准入门槛，对弄虚虚假的彩票网点取缔，对责任人终身禁入。依法加大惩处力度，增加违法人员的违法成本。加强顶层设计，促进彩票行业健康有序发展。

　　（本文图片来自互联网，若涉及版权问题请联系本公众号编辑。）

本文首发于微信公众号：中国产经新闻。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。