从南向通道到“陆海新通道”，“陆海新通道”到底是什么？

　　编者按：在西部大开发二十周年之际， 中新重庆项目框架下的“陆海新通道”正成为西部地区提高内陆开放水平，参与“一带一路”建设，推动西部大开发形成全新格局的重要平台载体。

　　它不仅是西部地区最便捷的出海物流大通道，将极大降低西部地区的物流成本，更是一条产业合作带、经贸合作带、开放合作带，是一种新的发展理念和方式，除了重点打造中国西部与东盟的利益共同体之外，还将带动“一带一路”沿线地区合作，有利于助推我国加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局，对于国家区域发展、完善全球治理都具有积极作用和意义。

　　如果要评选今年上半年重庆“热词”的话，那么影响力日益扩大的“陆海新通道”肯定会被列入候选名单。从共建“陆海新通道”主题对话会、全国两会、“一带一路”国际高峰论坛，到第二届“西洽会”、第四届“丝博会”、陆海联动发展论坛，再到重庆党政代表团赴广西四川考察等，在以上这些重要场合里，有关“陆海新通道”的话题，已随处可见。不仅如此，“陆海新通道”还成了重庆深化区域合作，以及建设中西部地区国际交往中心的重要基石。这一点，在渝黔、川渝签署战略合作协议中体现得淋漓尽致。

　　随着“陆海新通道”内涵的不断深化和拓展，我们越来越有必要对其进行重新定义，这有助于外界更好地理会重庆在西部大开发以及共建“一带一路”中发挥的重要作用。那么，“陆海新通道”到底是什么？在笔者看来，可以通过以下几个方面认识：

　　一、西部最便捷的出海物流通道

　　多年以来，高企的物流成本一直是制约中国西部地区发展的痛点。“内陆地区物流成本占GDP的16%，远高于沿海地区的8%和发达国家的4%。”中国交通物流协会联运分会秘书长李牧原说，推进区域协调发展，必须创新思路、机制，缩小东西部地区在物流、融资等方面的差距。

　　北部湾

　　再把目光投向广西。三面被陆地围绕的北部湾，素有“一湾相挽十一国”之称，拥有53个天然良港，其中可开发港口达21个，是我国西部地区最便捷的出海口。然而，由于北部湾基础设施薄弱、港口集疏运能力不强、航线稀少等原因，西部出海大通道一直通而不畅，这使得走长江黄金水道出海，成为中国西部地区货物外运的主通道。

　　随着近年来中国经济加快发展和内外贸易的持续增长，西部地区东向出海的问题受到越来越严峻的挑战：一方面，东向通道运输路程遥远，物流综合成本居高不下；另一方面，长江三峡大坝面临物流通过能力日趋饱和、季节性因素制约等诸多瓶颈。

　　2015年11月，中国和新加坡第三个政府间合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目正式启动，其重要目标之一即为降低西部地区物流成本、促进国际间投资贸易增长。2017年2月，中新互联互通项目联合协调理事会第一次会议在北京召开。在这次会议上，中新双方提议，探讨建设一条通过北部湾—新加坡—重庆与21世纪“海上丝绸之路”结合的陆海贸易路线。于是，“陆海新通道”的前身中新互联互通南向通道（简称南向通道）首次被提出。

　　团结村中心站

　　同年8月31日，在中新互联互通项目联合实施委员会第三次会议期间，重庆、广西、贵州、甘肃四省区市政府代表签署了《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》，南向通道省级协调机制也就此建立。这也是西部地区深度融入“一带一路”建设的标志性事件。9月25日，南向通道“渝黔桂新”铁海联运班列常态化运营班列在重庆团结村首发，比传统的“重庆－上海－新加坡”线路运输时间缩短15天左右，有效地降低了物流成本。

　　2018年11月12日，中新两国正式签署《关于中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设合作谅解备忘录》，这标志着南向通道在提出一年零九个月后，正式更名为“陆海新通道”。业内人士指出，新名称意味互联互通建设的地域范围与方向更广泛，项目也更紧密与“一带一路”倡议衔接，有望进一步推动中新（重庆）项目的扩大与辐射。

　　那么什么是“陆海新通道”呢？简单来说，“陆海新通道”是在中新互联互通项目框架下，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃为关键节点，中国西部相关省区市与新加坡等东盟国家通过区域联动、国际合作共同打造的有机衔接“一带一路”的国际陆海贸易新通道。该通道，利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州，通过广西北部湾、云南等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，进而连通国际海运网络辐射全球；向北在重庆与中欧班列连接，利用兰渝铁路及甘肃的主要物流节点，连通中亚、南亚、欧洲等地。

　　“陆海新通道”的出现，由于解决了西部地区长期存在的货运痛点等问题，促成了西部开发开放新格局的形成，因而“朋友圈”迅速地扩大：2018年6月和8月，青海和新疆分别加入共建陆海新通道工作机制；今年以来，云南、宁夏、陕西、四川相继加入……共建陆海新通道省区市扩大至10个。

　　近日，重庆市中新示范项目管理局局长韩宝昌在受访时表示，年内，西部12省区市都将加入共建“陆海新通道”，西部大开发的新格局将在西部地区真正实现抱团发展的新局面，迎来飞跃发展。

　　届时，一个以重庆、成都、西安为国际门户枢纽，以广西北部湾港(000582)口为国际陆海联通的重要交汇点，以相关西部省区市的中心城市和交通枢纽为重要节点，沿海沿边口岸为通道门户，以多式联运的方式纵贯西北西南、联通中国西部和东盟国家（地区）的“陆海新通道”主轴将完整形成，可实现“一带一路”和长江经济带有机衔接。

　　二、西部地区“抱团”发展的重要平台

　　“陆海新通道”之所以会受到西部各省份的大力追捧，其原因不仅仅因为它有效地降低社会物流成本，为西部地区开拓了外向型经济的新空间，更重要的是它推动了省级间合作走向深入，有助于西部大开发形成新的格局。按照通道经济理论，以物流通道为引擎，形成新的区域经济合作，是“陆海新通道”的全部要义。

　　渝黔合作先行示范区示意图

　　这一点在今年3月公布的《渝黔合作先行示范区建设实施方案》里体现的尤为明显。该《方案》提出，以“陆海新通道”为依托，带动人流、物流、资金流的加快集聚与扩散，促使綦江、万盛、遵义等沿线区域中心城市首先加快发展，辐射引领国际陆海贸易新通道沿线区市县共筑繁荣经济带。（详见：重庆与贵州合作渐入蜜月，陆海新通道加持南向扩张）

　　对此，笔者曾撰文指出，此举标志着“陆海新通道”已经进入以通道建设为核心，以促进区域贸易及产业合作为手段，以发展枢纽经济为目标的新阶段。而这种区域合作模式，有望在渝黔两地先行先试后，再将其成功经验复制到整个西部地区，甚至沿线各国。

　　7月8日，重庆党政代表团赴广西学习考察时，市委书记陈敏尔在广西·重庆共同推动陆海新通道建设座谈会上，也表达了以通道为载体，加强区域合作的观点。陈敏尔指出，渝桂联手打造跨区域综合运营平台，探索陆上贸易规则和国际磋商机制，增强通道综合服务能力。要充分发挥通道对经贸的带动效应，用好西洽会、中国—东盟博览会等展会平台，携手开拓东盟市场，共同推动优势产能、企业、产品“走出去”。（详见：重庆、广西携手，“陆海新通道”赋能西部发展）

　　此外，今年7月10日，四川也以加入“陆海新通道”共建合作机制为契机，深化与重庆在产业、交通一体化、商贸、基础设施等领域的全方位合作，共同推动成渝城市群的崛起。（详见：新一轮西部大开发背景下，川渝合作再加速！）实际上，借助“陆海新通道”这一平台，西部各省区市经贸、人文交流明显增多已经是不争的事实。

　　三、推动中国—东盟关系提质升级

　　新加坡国际问题学者郝楠曾指出，从面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，再到战略伙伴关系，及至今天的中国—东盟命运共同体，中国与东盟这一对好邻居、好朋友、好伙伴的关系已经从快速发展的成长期迈入了提质升级的成熟期。中国与东盟的合作虽异彩纷呈、形势喜人，却显得多头并进，欠缺协调，多个省市之间存在同质化竞争，比较优势未能得到充分发挥。

　　而如今“陆海新通道”的出现，有望彻底解决“多头并进，欠缺协调”的问题，并促进中国与东盟关系升级。“陆海新通道”衔接“一带”和“一路”，并与西部大开发和长江经济带等国家战略有机契合，推动中国西部成为新一轮改革开放的前沿，将中国广阔的西部内陆地区与充满生命力的东南亚市场紧密联系起来，并以此加快中国—中南半岛经济走廊建设。

　　有媒体曾描绘了这样的场景：在今年中国春节前夕，泰国的商场和超市里也弥漫着喜庆的气氛，来自新疆的红枣、宁夏的枸杞、贵州的“老干妈”油辣椒……这些中国西部地区的特产都摆上了货架。中国西北地区的洋葱、苹果、高原夏菜、中药材等，甚至开始成为东南亚国家市场上的“紧俏货”。此时，在中国西北边陲的新疆，泰国盛产的榴莲、越南生产的蔬果干、马来西亚特产的白咖啡等东南亚特产也丰富着中国百姓的购物车。

　　“陆海新通道”缩短了货运时间，节约了成本，在一定程度上促进了贸易的便利化，东盟国家不仅可以利用这条通道进一步拓展中国西部市场，也可以开拓中亚以及欧洲市场，对接更多的商机。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平表示。

　　泰国驻华大使毕力亚受访时给予高度评价，“陆海新通道”非常引人瞩目，极具潜力，平台开放、层次多元。东盟国家可以通过“一带一路”以及陆海新通道等平台与中国连通，未来潜力无限。此外，作为今年的东盟轮值主席国，泰国将努力把《东盟互联互通总体规划2025》与陆海新通道相对接，促进更大程度的互联互通。

　　“柬埔寨希望能够参与到‘陆海新通道’的建设中来。”柬埔寨驻重庆总领事马瓦纳说，“我们期待‘陆海新通道’建设可以将重庆到河内的铁路线延伸至柬埔寨，这将有效促进柬埔寨与重庆之间的贸易往来，使柬埔寨的大米、胡椒、水果更好地进入中国，重庆生产的笔记本电脑、农业机械等也能更便捷地运至柬埔寨。”

　　云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院缅甸研究所副所长雷著宁也认为，“陆海新通道”的铁路部分可以跟中老铁路、中泰铁路相连接，让中南半岛沿海经济比较发达、内陆比较落后的局面得到改变，使整个中南半岛的经济发展更加均衡。

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