投资贸易从便利化到自由化 上海临港新片区利好哪些产业

　　胥会云

　　与强调投资贸易便利化的上海自贸试验区不同，临港新片区更多强调的是投资贸易自由化。

　　从便利化到自由化，临港新片区将在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，重点实现5个自由——投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由。

　　根据近日发布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《方案》），到2025年，新片区要建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，到2035年，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

　　在实现上述5个自由，建设具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的过程中，临港新片区内的哪些产业会更多获利？

　　转口贸易、离岸贸易、数字贸易

　　5个自由如果得以实现，在中国自贸区协同创新中心首席专家靳玉英看来，毫无疑问会直接带动转口贸易、离岸贸易和数字贸易的增长，实现临港新片区贸易形态的升级。

　　“这三大贸易是我们实现贸易利益的三个重要的维度。”靳玉英说。

　　从转口贸易来看，靳玉英说，2018年上海港集装箱吞吐量达到4201万标箱，虽然连续9年稳居全球第一，但是转口贸易占比不到15%，与之对应，香港转口贸易占比是90%。

　　从离岸贸易来看，以新加坡和我国香港为例，其离岸贸易规模都很庞大，分别在2005、2006年超过转口贸易，成为最主要的贸易方式。我国香港2016年的离岸贸易额为5440亿美元，新加坡2014年离岸贸易额达到1.35万亿美元。

　　所谓离岸贸易，就是注册在A国的贸易商，从B国购买货物，卖给C国，货物不经过A国。这其中很重要的一个特点，就是资金流、货物流、订单流的三流分离。也就是说，货物流不经过A，但是资金、订单、信息，以及随之而来的保险、融资需求，都会聚集在A。由此，A也会成为资金、信息等的集散中心,实现贸易能级、全球资源配置能力的提升。

　　靳玉英说，在离岸贸易的模式下，中间贸易商承担着供应链的管理和整合任务，这能够促进与之相关的服务贸易行业的发展，推动贸易结构的优化升级。

　　但是，上海社科院世界经济研究所国际贸易研究室主任沈玉良对第一财经记者表示，出于防范金融风险的要求，目前我国对于离岸贸易的监管，和一般贸易的监管差不多，这也就限制了资金流、货物流、订单流三流分离模式的发展。

　　《方案》则提出了多项支持转口贸易、离岸贸易的举措。比如，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。支持浦东国际机场探索航空中转集拼业务。

　　同时，《方案》提出要发展新型国际贸易。建设亚太供应链管理中心，完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引总部型机构集聚。发展跨境数字贸易，支持建立跨境电商海外仓。

　　靳玉英说，数字贸易成为全球经济发展的重要引擎，临港新片区可以利用此次契机，大力发展云服务、物联网、车联网、高端数字贸易和跨境电子商务，在原创数字内容和数字服务行业应取得大突破，将临港打造成为全球数字贸易枢纽港。

　　沈玉良说，新片区要对标国际公认、竞争力最强的自由贸易园区，如果可以实现贸易自由化，实现货物、资金、人员进出自由，找到对三流分离更合适的监管方式，就可以很好地推动离岸贸易发展。“具体还要看操作细则，我的建议是，先期在工业品（中间品）领域试点，后期在大宗商品领域试点。”

　　四大开放型产业体系

　　临港新片区区别于现有自贸试验区的一大不同，就是更突出产业。

　　翻看《方案》就会发现，它的写作体例完全不同于原来的上海自贸试验区总体方案。《方案》中专门用了一个部分，来写“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”。

　　这个开放型产业体系包括四大类：一是以集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等以关键核心技术为突破口的前沿产业集群；二是包括总部经济、跨境电商、数字贸易等的新型国际贸易；三是支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务，鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心等在内的跨境金融服务；四是支持浦东国际机场建设世界级航空枢纽，建设国际航运补给服务体系，探索发展航运指数衍生品业务等在内的高能级国际航运服务功能。

　　上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示，临港的产业非常丰富，“按照我们的前期研究，至少有20多个适合于在临港发展的产业。”

　　经过十多年的开发建设，临港地区已经是中国高端装备产业集聚度最高的园区之一，集聚了500多个产业项目，初步形成了新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等骨干企业，也集聚了一批国内外行业领军企业，实现了一系列国家重大技术突破，也诞生了一批世界之最、全国第一的技术和产品。

　　作为上海面向未来发展的重要战略空间，临港在前期已形成的先进制造业和战略性新兴产业的基础上，已初步形成了“2+3+4”产业体系，即重点培育人工智能和机器人两大先导产业，大力发展高端智能装备、海洋装备、智能汽车三大支柱产业，积极拓展软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保四大新兴产业。

　　临港提供给第一财经记者的资料显示，目前，临港正在打造高端产业集群，培育经济发展新动能。具体来讲，临港正依据自身产业基础，聚焦新能源汽车和集成电路两大产业进行发力。

　　比如，在新能源汽车领域，临港地区已落地特斯拉、上汽、奔驰等十余家业内顶尖企业，基本形成国产自主品牌、外资顶级品牌与造车新势力同台共舞，建成项目产能持续攀升、在建项目加速建设达产、储备项目加快选址落地的良性发展格局。

　　孙元欣说，下一步，临港应该要根据《方案》做一个产业规划。“为什么这个很重要呢？现在有很多企业都很关心临港的土地政策到底是怎么样的，这块地方很热，企业要进去，土地政策就是根据未来的产业规划来决定的。”

　　有国际竞争力的税收制度

　　为了培育产业的发展，《方案》也提出，实施具有国际竞争力的税收制度和政策。

　　这其中，包括了五大税收政策：对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策；扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策；在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

　　以及，最为企业津津乐道的“对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税”和“研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策”。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建说，减按15%的税率征收企业所得税并不是临港新片区独有，在自贸区内，包括广东横琴、深圳前海、福建平潭均有实施，但覆盖领域各有不同。此次临港新片区聚焦的是集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等前沿产业集群，因此税收政策是基于上海临港制造业的特点，加快推进先进制造业产业集群的发展。

　　“总的来讲，新片区的税收政策有较大的突破，也体现了中央对上海提出了更高的要求，也给予了更多的政策来支持。”胡怡建说。

　　（实习记者夏怡宁对本文亦有贡献）