优化财政支出支撑减税降费

　　近期，受内外因素影响，中国经济下行压力加大，尤其在中美贸易摩擦加剧时，如何应对当前经济困境就显得至为重要。

　　贸易摩擦将导致两败俱伤，这点毋庸置疑，被迫反击也在所难免，即便会对本国经济带来一定的冲击。值得庆幸的是，中国经济发展潜力和空间依然很大，也有足够的政策工具应对外部环境带来的挑战，对冲贸易摩擦带来的负面影响。这些“工具”包括财政货币政策、刺激消费打造内需型经济、促进产业转型升级等。

　　换言之，中国无惧外部形势变化，也有足够能力对冲贸易摩擦对来的负面影响。优化政府财政支出支持减税降费正是其中之一，财政部长刘昆23日向全国人大作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》，提出中央财政带头压减一般性支出，除刚性和重点项目外，其他项目支出平均压减幅度达到10%，“切实做到花钱必问效、无效必问责，把钱花在刀刃上”。

　　压缩财政支出，背后的原因是财政收入增速大幅下降。财政部数据显示，今年前7个月全国一般公共预算收入约12.56万亿元，同比增长3.1%，增幅同比回落6.9个百分点。其中税收收入增长仅0.3%，增幅同比回落13.7个百分点，创十年来新低，31个省区11个收入下降，十分罕见。

　　而财政收入增速下降的主要原因则是近年持续推进的减税降费。这几年，中国经济增速放缓，叠加外部环境影响，企业经营开始遭遇困境，决策层于是力推减税降费，且力度相当之大。据统计，2012年到2017年累计减轻市场主体负担超过3万亿元，2018年的减税规模则达到1.4万亿元左右，今年1~6月全国累计新增减税降费11709亿元。具体政策包括营改增、降低增值税税率、提高个税起征点增加抵扣项目等。

　　减税降费给经济带来了正面效应，在减轻企业负担，稳定市场预期，促进企业加强研发、增加投资和扩大就业等方面发挥了积极作用。如上海上半年大规模减税降费，实质性降低了企业特别是小微企业经营成本，增强了抵御经济风险的能力；春节、五一、端午等假期及平时的消费，则因为个税改革得到提振。

　　而且，对于减税降费，中央的决心是坚定不移的。过去两个月，李克强总理多次在重要场合予以重申。在6月底全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，他强调不管财政多困难，一定要保证减税降费落到位；7月26日国务院常务会议则确定了三大治理违规涉企收费的措施，一个重要的目的是防止出现冲抵效应。

　　应对减税降费带来的财政收入增速下行，优化财政支出无疑是首要选项。根据预算法规定的量入为出、收支平衡原则，当财政收入下滑时，支出势必也要减少。而财政取之于民，用之于民，民生类支出必须保障。因此，政府一般性支出、跟民生无关的专项支出成为压减对象。

　　一言以蔽之，应对当前内外环境叠加，特别是中美贸易摩擦带来的外部风险加剧，用国家主席习近平话说，最重要的还是做好我们自己的事情。这其中，财政政策加力提效，落实落细减税降费政策，需要持续推进。至于减税降费带来的财政收入增速降低问题，政府应提高支出效率，削减不必要的支出，同时扎实做好收支预算管理，开源节流平衡预算，并积极推进财税体制改革，加快建立现代财政制度。