地方国企混改加速落地 上海深圳沈阳综改方案浮出水面

　　祝嫣然

　　[李锦认为，各大央企年中会议将混改作为改革重点之一。随着四百多家国企改革“双百行动”企业、一百多家第四批混改试点公司、10家创建世界一流示范央企改革试点相继实施，可以预期，今明两年国企混改将步入全面落地冲刺期。]

　　新一轮地方国资国企混改进入落地冲刺期。

　　国资委18日召开“深化改革添活力砥砺奋进新时代”媒体通气会，国资委副主任翁杰明在回答记者提问时表示，目前上海、深圳、沈阳三地的区域性国资国企综改试验正在有条不紊推进，是全方位的、涉及到各个领域的改革，将为全国提供良好示范。

　　下一步，国资委将按照构建国资监管大格局，对地方国企改革进行深入指导。将择期召开专题会议，安排部署地方国企改革事项，实现工作体系的互联互通，对地方各项改革出现的问题进行一对一指导，进而出台新的具体的操作性的政策，力争到2020年底，在全国重点领域和关键环节实现相关改革任务的突破。

　　三地综改方案陆续出台

　　2019年是国有企业改革的关键一年。今年以来，国企改革动作不断，从工资总额管理到授权放权，从央企兼并重组到央地合作混改，国企改革正在持续向纵深推进。作为地方国企改革的重要尝试，开展综改试验也被看作是进一步深化国资国企改革的新举措。

　　今年7月，经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作已正式启动。

　　综改试验期间，将允许驻三地的中央企业及其他地区国有企业根据综合改革需要，参照执行有关政策，真正实现顶层设计和基层创新的良性互动，最大限度发挥改革合力，推动国资国企改革取得实效。

　　之所以要进行国资国企综合改革试验，中国企业研究院首席研究员李锦表示，国资国企改革牵动方方面面，每一项试点都牵涉其他方面，单项改革往往难以奏效，改革进程比较慢。比如，混改、国有资本投资、运营公司的改革，都会影响到职工聘用、职业经理人、内部等三项制度改革。因此，国企改革必须要整体系统推进，要增强国企改革的系统性、协调性、整体性。

　　目前，区域性国资国企综合改革试验具体方案也陆续浮出水面。上海已正式启动区域性国资国企综合改革试验，并定于9月19日举行新闻发布会，市国资委负责人介绍上海开展区域性国资国企综改情况。

　　上海市政府官网9月5日发布《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，共提出7个方面26条改革举措。方案提出，到2022年，上海竞争类国企基本完成整体上市或核心业务资产上市。

　　根据方案，到2022年，1/3的企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，1/3的企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，1/3的企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。

　　沈阳国资国企综合改革试验动员会目前正在筹备当中，沈阳国资国企改革的相关实施方案将在动员会议召开后发布。具体而言，沈阳国资国企综合改革将在推进混合所有制改革、完善法人治理结构和市场化经营机制、提升国企核心竞争力、解决历史遗留问题等方面实现较大突破。

　　下一步，沈阳国资国企综合改革重点工作主要包括推进股权多元化和混改、深化国企体制机制改革、推进国企转型创新发展、改革国有资本授权经营体制等方面。

　　在深圳的改革方案中，上市公司被作为做强做优做大国有资本的重要支撑。深圳将实施“上市公司+”战略，即依托国内外多层次资本市场，创造条件实现集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中。

　　到2020年，深圳将做强做优做大国有资本，培育更多具有全球竞争力的世界一流公司，推动85%以上的国有资本聚集到以基础设施公用事业为主体，以金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域；打造一批国有大型骨干企业，力争形成1~2家世界500强企业和6~7家资产规模超1000亿元，2家市值超1000亿元的优势企业集团。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国对第一财经表示，综改试验将对全国改革产生两个方面的影响：一是直接推动试点所在地国资国企改革的深化推进；二是借助改革试点的暗示效应，对其他地区国有企业改革的深化推进产生方向性影响，会引导地方国资委及国有企业围绕试点的重点方面，进一步深化推进本地区、本企业的改革。

　　刘兴国认为，按照国有企业改革的一般规律，预计会在这一轮试点的基础上，通过总结经验，在未来进一步实现改革扩围。但预计这需要经历一个相对较长改革试点时间，或许会在两三年之后才会有进一步的改革扩围举措出台。

　　混改进入落地冲刺期

　　在上海、深圳、沈阳三地的改革方案中，混改都是重头戏。从上海角度而言，推进混合所有制改革主要强调的一个导向，就是坚持推进企业集团的整体上市和核心业务资产上市为主要路径。

　　上海提出加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，推动一批企业实现多地多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引入战略投资者，支持国有控股上市公司下属企业实施混改。

　　在混改中，上海也提出，要积极开展国有企业员工持股。具体来说，扩大员工持股试点范围，允许整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股。适度调整员工持股企业与所在企业集团交易限制，在科技型、创新型企业适度放宽单一员工持股比例限制。积极探索员工以科技成果出资入股。

　　深圳在深化混合所有制改革方面，将进一步提高资产证券化率；入股优质民企+引入优质民资进行双向混改，在科研院所等领域进一步实施突破员工持股比例限制、科研收益分成、允许项目跟投等创新市场化薪酬激励。

　　李锦认为，各大央企年中会议将混改作为改革重点之一。随着四百多家国企改革“双百行动”企业、一百多家第四批混改试点公司、10家创建世界一流示范央企改革试点相继实施，可以预期，今明两年国企混改将步入全面落地冲刺期。

　　各地国企混改正进入加速落地实施期。多地相继出台混改相关实施文件和指引，明确混改任务目标。近期，北京市国资委印发《北京市属国有企业混合所有制改革操作指引》。北交所数据显示，北交所通过产权转让和增资扩股两种方式助力14家北京市属国有企业完成混改，共计引入社会资本82.18亿元。

　　山东省提出，确保3年内，省属企业混改户数和资产占比均超过75%，资产证券化率达到70%。此外，江西、四川、广东、海南等地混改也正加快落地。

　　翁杰明在18日的媒体通气会上介绍，目前有三分之二的中央企业引进了各类社会资本，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，各省区市混合所有制企业户数占比达到49%。重要领域混改试点稳步推进，在10家中央企业和171家省属一级企业开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，发挥了激活机制、留住人才的作用。

　　翁杰明表示，混改企业积极推进市场化选人用人、完善激励约束机制，提升发展质量和效益，2013~2018年实施混改的央企子企业中，混改后实现利润增长的企业超过七成。